6 Вопрос.
Отношения, в которые вступают предприниматели в процессе осуществле-ния ими предпринимательской деятельности, регулируются законодательством о предпринимательстве. В настоящее время сформировалась система законода-тельных актов, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, определяющих общие условия порядка предпринима-тельской деятельности.
Регулируя предпринимательскую деятельность, государство стремится уста-новить правовые основы единого для всей Российской Федерации рынка. В этих целях принимаются не только кодифицированные законы, в которых сос-редотачиваются в основном однородные правовые нормы, образующие одну отрасль права, но и такие законы, которые включают в себя нормы разных от-раслей права.
Законодательные акты о предпринимательстве носят комплексный характер. В рамках этого закона нормы разных отраслей права, взаимодействуя друг с другом, обеспечивают регулирование отношений в определенной жизни. Зако-нодательные акты о предпринимательстве объективно приобретают характер комплексных нормативных актов и потому, что в этой сфере общественной жизни особенно важно обеспечить разумный баланс между общественными (публичными) и частными интересами предпринимателей. Правовой формой, адекватно отражающей такие частные интересы предпринимателей, как свобо-да экономической деятельности, свобода договора, свободное перемещение то-варов, услуг и финансовых средств, традиционно являются нормы гражданско-го права. Что же касается публичных интересов (забота об интересах потреби-телей, экологическая безопасность…), то для их выражения используются нор-мы административного, финансового, земельного права. Эти нормы вносят в правовое регулирование определенные ограничения, во многом связанные с тем, что Россия является социальным государством.
Таким образом, комплексный характер законодательных актов о предприни-мательстве во многом связан с тем, что государство постоянно находится в по-иске справедливого сочетания публичных и частных интересов.
В постановлении Конституционного суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П по де-лу о проверки конституционности ст.3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. «о рекламе» (1) обращалось внимание на то, что рекламная деятельность, пред-ставляющая собой разновидность предпринимательской деятельности по про-изводству, размещению и распространению рекламы, является объектом комп-лексного нормативного правового регулирования. Это означает, что если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к установлению правовых основ единого рынка, что в силу ст. 71 Конституции России (п «ж» и «о») составляет предметы ведения Российской Федерации, то субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законо-дательное регулирование в рамках, определенных конституцией (ст. 72, 73 и 76)
1) СЗ РФ. 1997г. №11. Ст.1372.
Формирование законодательства о предпринимательстве осуществлялось по двум основным направлениям:
1) Принятие законов, определяющих общие условия для предприниматель-ской деятельности (Гражданский кодекс Российской Федерации)
2) Издание законодательных актов, направленных на регулирование пред-принимательской деятельности в определенных сферах экономики (о страховании, о банках и банковской деятельности и т.д.)
2. Конституционные основы законодательства
о предпринимательстве.
Законодательство о предпринимательстве построено на основе иерархии. Место законодательного акта в правовой системе государства предопределяет-ся его юридической силой. Высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации, поэтому она занимает самое высокое положение в иерархии законодательных актов о предпринимательстве.
Конституционные основы предпринимательства.
Под конституционными основами предпринимательской деятельности пони-маются контитуционные нормы:
- формирующие необходимые предпосылки для предпринимательской деятель-ности;
- предопределяющие содержание, условия и порядок предпринимательской де-ятельности;
- обеспечивающие данное право соответствующими гарантиями.
Указанные нормы проявляются в Конституции России в форме:
- выражения определенных концепций правового регулирования;
- закрепление принципов правового регулирования;
- установления правового статуса предпринимателя, включающего его права, обязанности, свободы и интересы, гарантии.
Вместе эти положения и образуют ту конституционную базу, на которой рождается и развивается право на занятие предпринимательской деятельностью
Конституционные нормы, определяющие основы экономического строя и основы предпринимательства, обладают определенным единством с точки зре-ния назначения, роли и места в механизме правового регулирования. Совокуп-ность конституционных норм образует конституционно-правовой институт.
Одним из важных институтом конституционного права является институт основ общественного строя. В его состав входит подинститут основ экономи-ческой системы, включающий в себя нормы:
- о собственности;
- об основах общественного производства;
- об экономической свободе;
- о труде.
«Экономическая конституция» обозначает совокупность конституционных по-ложений, связанных единым предметом:
- отношениями в сфере экономике;
- проникнутых внутренним единством посредством логико-правовых систем-ных связей.
Стержнем же «экономической конституции» являются нормы об основных экономических правах и свободах, о праве на использование своих способнос-тей и имущества в предпринимательской деятельности (ст.34 Конституции), о праве на свободный выбор деятельности и занятий (ст.37 Конституции), о праве частной собственности (ст.35,36 Конституции), о праве на деловую репутацию (ст.23), о праве на возмещение государством вреда (ст.53) и другие права, а так-же конституционные гарантии предпринимательства (ч.2 ст. 34, ч..1 ст.74, ч.2 ст.75).
Структура «экономической конституции».
В структуру «экономической конституции» входят нормы конституции, ус-танпвавливающие экономический публичный порядок:
- принципы государственного регулирования экономической деятельности;
- нормы о возможном ограничении основных экономических прав и свобод (ст.55, 56);
- нормы о полномочиях федеральных органов государственной власти и орга-нов власти субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования предпринимательства.
Однако, конституционные положения, составляющие блок «экономической конституции» не могут главенствовать и предопределять содержание других положений Основного закона. На эту роль вправе претендовать только нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина, и в их числе, конечно, положения о праве собственности, свободе экономической деятельности, праве на объединение и выбор профессии.
Этому важнейшему конституционному положению соответствует обязан-ность государства обеспечить создание предпосылок экономической деятель-ности, как единая денежная система, единая система банков, свободное перед-вижение товаров и услуг, защита капиталов на любой территории, защита кон-куренции.
Таким образом, стержнем подсистемы конституционных норм, условно наз-ванной «экономической конституцией», являются основные права человека и гражданина (право на свободное развитие своей личности, на объединение, пра-во свободно избирать род деятельности, право собственности и др.).
Систематизация законодательства о предпринимательстве в Российской Федерации
Система законодательства о предпринимательстве в Российской Федера-ции представляет собой классификацию законодательных актов, построенную с помощью разных критериев, или оснований.
Основными критериями классификации законодательных актов о предпри-нимательстве являются:
I — юридическая сила и место в иерархии правовых нормативных актов;
II — сферы законодательного регулирования, установленные в ст. 71—73 Конституции России, в которых они приняты;
III — масштаб действия.
I Законодательные акты о предпринимательстве подразделяются на: 1) законы, 2) подзаконные акты.
Среди законов особое значение имеет Гражданский кодекс РФ. Граж-данское законодательство регулирует отношения между лицами, осущест-вляющими предпринимательскую деятельность (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК). Сле-довательно, общие положения гражданского законодательства полностью рас-пространяются на отношения с участием предпринимателей. Кроме того, для некоторых имущественных отношений с участием предпринимателей в ГК РФ предусматриваются специальные правила. Специальный характер придан положению, содержащемуся в п. 3 ст. 401 ГК о повышенной ответственности предпринимателей.
Такими же «специализированными» на урегулирование отношений с участием предпринимателей являются нормы ГК РФ о содержании и режиме предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2), об обычаях делового оборота (ст. 5), о недопустимости использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке (п. 1 ст. 10), о поставках товаров (ст. 506), о хранении на товарном складе (ст. 907), о доверительном управлении имуществом (ст. 1012) и т. д.
Другие, помимо ГК РФ, федеральные законы, регулирующие предпри-нимательство, подразделяются на законы, содержащие общие для различных видов предпринимательства нормы, и на законы специального характера, содержащие нормы о регулировании отдельных сфер предпринимательства. К первым можно отнести Федеральные законы: от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»(3), от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муници-
2) СЗРФ. 2000. №21. Ст. 2258.
3) СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.
пального имущества в Российской Федерации», от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»(4), Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»(5) (с изм.), Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»(6), Законы РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»(7), от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» (в ред. от 17 декабря 1999 г.)(8) и др.
Законами специального характера являются Федеральные законы от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности»(9), от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»(10), от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»(11) и др.
К законодательству о государственном предпринимательстве относится Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»(12).
Основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»(13). Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»(14), принятый в развитие законодательства Российской Федерации в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций поиска, разведки и добычи минерального сырья на территории Российской Федерации.
Важные для предпринимательства правовые нормы содержатся в подзаконных актах, к числу которых относятся нормативные указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции России).
4) СЗ РФ. 1998. №39. Ст. 4857.
5) ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.
6) СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2864.
7) ВВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2542.
8) ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.
9) СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 492.
10) СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3501.
11) СЗ РФ. 1999. №9. Ст. 1096.
12) СЗ РФ. 1994. №34. Ст. 3540.
13) СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3493.
14) СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18; 1999. №2. Ст. 246.
Постановления Правительства Российской Федерации, принятые на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, также входят в состав законодательства о предпринимательстве. То обстоятельство, что постановления Правительства издаются непосредственно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, а не только во исполнение федеральных законов, свидетельствует об определенной степени нормотворческой самостоятельности Правительства. Так, в соответствии с п. 6 ст. 113 ГК РФ правовое положение государственных и муниципальных предприятий, являющихся важнейшими субъектами государственного предпринимательства, определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. До принятия этого закона действует постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения»(15).
К числу подзаконных актов относятся также правовые акты министерств, ведомств, нормативные акты федеральных комиссий и Центрального банка Российской Федерации. В качестве примера может быть приведено Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденное распоряжением Госкомимущества РФ и Минстроя РФ от 13 апреля 1993 г. № 660-р(16).
II Классификацию законодательных актов о предпринимательстве, следует различать: 1) федеральные законы, принимаемые в сфере ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71—72 Конституции России) и 2) законы субъектов РФ (ст. 73). Это федеральные законы: о федеральной государственной собственности и управлении ею, об установлении основ федеральной политики и о федеральных программах в области экономического развития Российской Федерации, об установлении правовых основ единого рынка, о федеральных энергетических системах, ядерной энергетике, расщепляющихся материалах, федеральном транспорте, путях сообщения, информации и связи, деятельности в космосе, внешнеэкономических отношениях Российской Федерации, о стандартах, об интеллектуальной собственности, о разграничении государственной собственности. Обновление федеративного устройства сопровождается усложнением механизмов правотворчества. В соответствии со ст. 5 (ч. 2) Конституции субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Развивается законодательство субъектов РФ о развитии малого бизнеса. В Москве принят Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Об основах малого предпринимательства в Москве»(17). Постановлением Саратовской областной Думы от 28 февраля 1995 г. утверждено Временное положение о залоге земель сельскохозяйственного назначения.
15) СЗ РФ. 1999. №50. Ст. 6230.
16) БНА. 1993. №8. С. 33.
17) Ведомости Московской Думы. 1995. № 5: С. 59.
Законотворческая и судебная практика последнего времени свидетельствуют о том, что субъекты Российской Федерации нередко вторгаются в сферу законодательных полномочий федеральных органов.
В Республике Татарстан установлено, что право на розничную торговлю алкоголем предоставлено только местным фирмам. В этой Республике отказались от российской системы сертификации, которая, с точки зрения местных законодателей, не обеспечивает безопасное качество завозимого алкоголя. Создана местная система сертификации — с собственными бланками и знаками сертификатов соответствия. Аналогично поступили законодательные органы Республики Башкортостан, Нижегородской, Тверской, Псковской областей. Между тем в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с Правилами проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, разработанными Госстандартом РФ, никто не имеет права проводить в РФ альтернативную сертификацию, поскольку на сертификате Гостандарта написано «Сертификат действителен на всей территории Российской Федерации».
Местные власти объясняют свои законодательные решения необходимостью усиления государственного регулирования экономики, защитой внутреннего рынка, необходимостью пополнения региональных бюджетов. Однако нередко подобные законодательные решения, не соответствующие Конституции Российской Федерации, преследуют прежде всего цель укрепить экономическую базу региональных властей.
III
по масштабу действия можно выделить нормативные акты централизованного правового регулирования, осуществляемого нормотворческими органами государства, и акты локального регулирования. Среди последних важную роль играют корпоративные нормы, содержащиеся в уставах и иных учредительных документах хозяйственных обществ и товариществ.
Формально не входя в состав законодательства о предпринимательстве, важным источником правового регулирования отношений с участием предпринимателей являются обычаи делового оборота и судебная практика.
Под обычаем делового оборота понимается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе или нет (ст. 5 ГК).
Пункт 4 постановления № 6/8 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»(18) разъяснил, что в качестве обычая делового оборота судом может быть применено не предусмотренное законодательством или договором, но сложившееся, т.е. достаточно определенное в своем содержании,
18) ВВАС РФ. 1996. №9. С. 5.
широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности
правило поведения.
Cудебная практика по вопросам, касающимся предпринимательства, многообразна. Это, прежде всего, решения Конституционного Суда РФ, которые действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, являются актами, содержащими важные прецеденты толкования.
Суды общей юрисдикции имеют право признавать недействующими законы субъектов Российской Федерации о предпринимательстве, противоречащие федеральным законам (см. постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П по делу о проверке отдельных положений Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации»)(19).
Важное значение для единообразного понимания смысла применяемых норм законодательства о предпринимательстве имеют постановления и разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. В некоторых случаях принимаются совместные постановления судебных органов. Так, Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 2 апреля 1997 г. приняли совместное постановление № 4/8 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах»(20).