6. Понятие финансового права, источники финансового права, его место в системе российского права

Финансовое право – это отрасль российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.

Источники финансового права Российской Федерации – это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права:

– главный источник финансового права – Конституция РФ, на основе которой приняты конституции и уставы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований;

– приняты и действуют кодифицированные источники по налоговому и бюджетному праву: Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ и Налоговый кодекс РФ часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 19 июля 2000 г. № 117-ФЗ (единый кодекс регламентирующий финансовые отношения отсутствует);

– нормы финансового права содержатся в нормативных правовых актах главы государства (указах Президента РФ);

– также источниками финансового права являются правовые акты органов исполнительной власти различных уровней власти (постановлением Правительства РФ устанавливаются ставки таможенной пошлины);

– большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов – Министерства финансов РФ, Центрального банка России и др. (приказы, инструкции и т. п.);

– акты таких органов исполнительной власти, как министерств, служб и др.;

– локальные акты, принимаемые администрацией или иными органами предприятий.

Финансовое право на современном этапе входит в систему российского права как одна из ее основных и активно развивающихся отраслей. Сходство финансового права с конституционным правом и административным правом по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права. Конституционное право, являясь ведущей отраслью права, закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. А административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Финансовое же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.

Связь финансового права с муниципальным обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, которые возникают в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления в целом. В их круг вошли и нормы финансового права, предметом которого являются отношения органов местного самоуправления в области их финансовой деятельности.

 

7.Предмет и метод фп.

Предмет Ф.П. – общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

В финансовых отношениях, являющихся предметом ФП, можно выделить следующие группы:

1. между РФ и ее субъектами, муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами в лице органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурсов страны.

2. Между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями – с другой в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределение между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств.

3.Между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных денежных фондов и ресурсов.

4. Между государственными и муниципальными предприятиями и их вышестоящими органами в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций.

5. Между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов.

6. Между финансово – кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами – с другой в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные денежные фонды.

Методы ФП:

1.Метод властных предписаний (административный метод), который означает, что отношения возникают на основе власти и подчинения, неукоснительного исполнения предписаний государства субъектами финансовой деятельности.

Метод власти и подчинения бывает двух видов, как то:

а) Вертикальный метод.

б) горизонтальный метод (не свойствен принцип субординации, подчинение нижестоящего органа вышестоящему в соответствии с организационно-правовым принципом построения органов отраслевого управления).

2. Метод рекомендации, согласования.

3. Метод гражданско-правового регулирования, основанный на равенстве, дозволительности, диспозитивности, характерных для определенных видов бюджетных, налоговых отношений.

7.Финансово-правовая норма – установленные государством и обеспеченные мерами государственного принуждения правила поведения в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использование денежных фондов государства и муниципальных образований.

ПризнакиФПН:

1.Устанавливаются государством, поэтому их исполнение обеспечивается принудительной силой государства.

2.Возлагают на участников отношений юридические обязанности и предостовляют им субъективные права.

3.Выражаются в правовом нормативном акте, принятом компетентном государственным органом или органом МСУ.

СтруктураФПН:

1.Гипотеза указывает на те условия, при наличии которых субъекту следует руководствоваться данной нормой.

2.Диспозиция указывает на поведение, которое должно иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой.

3.санкция указывает на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию.

Классификация ФПН:

в зависимости от выполняемых функций ФПН подразделяются на:

а) Регулятивные, непосредственно регулирующие общественные отношения путем предоставления участникам прав и возложения обязанностей.

б) Охранительные, предусматривающие применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения.

в) Обязывающие, устанавливающие обязанность лица совершать определенные положительные действия.

г) Запрещающие, устанавливающие обязанность лица воздерживаться от определенных действий, указанных в финансово-правовой норме.

д)Управомочивающие,предусматривающие возможность субъекта финансового права действовать в рамках финансово-правовой нормы, но по своему усмотрению.

2. В зависимости от того, какую операцию выполняет в процессе правового регулирования,ФПН:

а) Общие.

б) Нормы-дефиниции.

в) Нормы-принципы.

г) Оперативные финансово-правовые нормы.

д) Рекомендательные нормы.

3. В зависимости от объема действия делятся на:

а) Общие.

б) Специальные.

4. В зависимости от территории действия разли­чают нормы, действующие:

а) На всей территории РФ.

б) На территории субъекта РФ.

в) На территории муниципального образования.

5. В зависимости от предмета финансово-пра­вового регулирования, выделяют:

а) Материальные финансово-правовые нормы.

б) Процессуальные финансово-правовые нор­мы.