22. Понятие административного права

Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации решений органов исполнительной власти.

Субъекты АП - ли­ца и организации, наделенные администрат-ой правоспособ­ностью или административной правосубъектностью.

Виды субъ­ектов АП: граждане РБ; ин. граждане и лица без гражданства; органы го­с.управления, гос.предприятия, учреждения и иные гос.организации;негос. предприятия и учрежде­ния; обществен. объединения; гос.служащие; служащие предприятий, учреждений и обществен.объедине­ний.Осн.субъектами АП явл.органы гос.управления.

Предмет административного права – общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осущ-я обществ-ми орг-ми управленческих функций.

Метод административного права – императивный, *регулирует общественные отношения, одним из участников которых выступает государственный орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями. Императивный метод закрепляет отношения субординации – прямого подчинения одной стороны другой.*

Система административного права подразделяется на две части: 1.общую (нормы, определяющие основные понятия, принципы, источники административного права, правовое положение субъектов административного права, формы и методы деятельности органов государственного управления. и особенную).

2.Особенную часть - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных областях гос. управления. К ним относятся: а)нормы, регулирующие управление в административно-политической области (внутренние дела, иностранные дела, оборона);б) в хозяйственной области (промышленность, сельское хозяйство, торговля, строительство); в) в социально-культурной сфере (образование, наука, здравоохранение); г)нормы, регулирующие межотраслевое управление (ценообразование, стандартизация, финансово-кредитное регулирование).

Источники административного права:

• Конституция РБ;

• кодекс РБ об административных правонарушениях. С 01.03.2007 вступил в действие процессуально-исполнительный кодекс РБ об административных правонарушениях;

• законы РБ;

• указы и декреты президента;

• постановления правительства;

• НПА министерств и государственных комитетов.

Первичным элементом административного права является административно-правовая норма. Нормы административного права регулируют общественные отношения в сфере гос. управления.

Правоотношения, возникающие в этой сфере, имеют следующие особенности:

• возникают, изменяются, прекращаются на основе норм административного права;

• отличаются разнообразием субъектов (граждане, предприятия, учреждения, органы государственного управления и т.д.);

• их обязательным участником является участие органа государственного управления;

• споры между сторонами разрешаются, как правило, в административном (в несудебном) порядке.

23. Государственное управление и государственная служба

Государственное управление — деят-сть органов гос-ной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

1.Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями гос-ного управления явл. ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового гос-ва и Конституции.

2.Согласно политическому подходу, основной задачей гос-ого управления явл. максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны, восприимчивы к текущим интересам граждан.

3.Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями гос. управления должны быть эффективность, экономичность и результативность. Основная проблема, котэ ставится в этом подходе, сост. в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами.

Общей для всех трёх подходов явл. проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

- следования принципу верховенства права (правовой подход);

- следования воле народа (политический подход);

- следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).

Государственная служба – это профессиональная деятельность публичного характера, осуществляемая в рамках полномочий от имени и по поручению государства.

Государственная служба может рассматриваться как связующее звено между государством и гражданином. Государственная служба осущ-ся государственными служащими.

Государственный служащий – лицо, занимающее в установленном порядке должность в государственном органе.

В соответствие с принципом разделения властей различают службу в органах представительной, судебной, исполнительной, контрольно-надзорных сферах.

Государственная служба основана на следующих принципах:

• законности;

• верховенство конституции над иными нормативными актами;

• принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

• принцип разделения властей;

• принцип обязательности для государственных служащих решений принятых вышестоящими государственными органами;

• принцип профессионализма и компетентности;

• принцип гласности;

• принцип единства основных требований предъявляемых к государственной службе;

• принцип правовой, социальной и экономической защиты государственных служащих;