. 1.Понятие финансовой деят-ти РФ, задачи и методы ее осуществления.

ФД–осуществление гос-ом функций по планомерному ОРИ денежных фондов в целях реализации задач социально–эк-го развития, поддержанию обороноспособности и безопасности страны.

Функции ФД:

1. Образование гос. и муниц-ых денежных фондов.

2. Распределение гос. финансовых ресурсов.

3. Использование гос. и муниц-ых финансовых ресурсов.

4. Гос. и муниц-ый контроль за движением финан-ых ресурсов.

5. Эмиссия денежных знаков.

Методы ФД:

1. При образовании денежных фондов используются методы:

а) метод обязательных платежей. Денежные средства изымаются в той или иной форме в обязательном установленном порядке и в установленные сроки для зачисления их в бюджеты определенного уровня.(н:налоги, иные обязательные поступления);

б) метод добровольных взносов (лотереи, займы, вклады в банке);

2.При распределении денежных средств:

а) метод финансирования, выражающийся в безвозвратном и безвозмездном предоставлении денежных средств;

б)метод кредитования, состоящий в предоставлении денежных средств на основе возвратности, платности, срочности;

3.При использовании денежных фондов – метод расчетных операций:

2.Консти-ные основы фин.деят-ти. Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с принципами, присущими всей деятельности Российского государства и закрепленными КРФ.

Принципы финансовой деятельности:

1. Принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителю меры государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных НПА о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами утвержденных государственных и межправительственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательны последствия.

2. Принцип социальной направленности – согласно КРФ РФ является социальным государством, поэтому ее финансовая деятельность должна быть направлена на решение социальных задач, а не на получение прибыли.

3. Принцип федерализмапроявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов. В ст. 71 КРФ зафиксировано, что в ведении РФ находится финансовое, валютное, кредитное регулирование,денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст. 72 КРФ). Процесс расширения прав субъектов РФ в финансовой деятельности не должен нарушать основные конституционные положения, закрепляющие правомочие РФ – центра управления финансами страны.

4. Принцип плавности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово – плановых актов, структура, порядок составления, утверждения, исполнение которых закрепляются в соответствующих НПА. Основными финансово – плановыми актами страны являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, бюджеты Пенсионного фонда РФ, федерального, региональных фондов обязательного медицинского страхования.

5. Принцип гласности означает опубликование финансово – правового законодательства, формирование бюджета.

6.Принцип равенства субъектов РФ в области финансов означает равное положение субъектов РФ в области распределения финансов.

7.Принцип самостоятельности муниципалитетов в области финансов.

6. Система ФП – совокупность обособленных, но взаимообусловленных групп финансово-правовых норм, существующих и развивающихся в рамках финансового права как отрасли права. В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты.

Финансово-правовой институт – законодательно-обособленная совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование определенной группы общественных отношений. В науке финансово-правовые нормы распределены в Общую и особенную части.

Общая часть включает в себя:

1.Нормы финансового права, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

2.Систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность.

3.Финансово-правовой институт государственного и муниципального финансового контроля.

В особенную часть ФП входит:

1. Бюджетное право, которое включает в себя:

а) Разнообразные общественные отношения, которые объединяются в различные правовые институты (институт бюджетногопроцесса, институт разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ).

б) Нормы, устанавливающие общие положения бюджетной деятельности государства и муниципальных образований (нормы в структуре бюджетной системы РФ, ее принципах, действий бюджетного законодательства).

в) Комплекс финансово-правовых норм (БК РФ, федеральные законы о федеральном бюджете, решения органов МСУ).

2. Финансово-правовой институт государственных внебюджетных фондов (пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ).

3. Институт финансовых государственных и муниципальных унитарных предприятий.

4. Институт государственного и муниципального кредита.

5. финансово-правовой институт банковской деятельности (банковского кредитования).

6. Финансово-правовой институт денежного обращения и расчетов.

7. Финансово-правовой институт валютного регулирования и валютного контроля.

Одним из разделов ФП является раздел государственных и муниципальных доходов, который включает в себя:

1.Налоговое право, являющееся подотраслью финансового права.

2.Институт неналоговых доходов государства и муниципальных образований

Раздел «Государственные и муниципальные расходы» включает в себя:

3.Институт расходов бюджета.

4.Институт расходов государственных внебюджетных фондов.

5.Нормы, регулирующие расходы государственных отраслевых денежных фондов, целевых фондов Правительства РФ.

6.Финансово-правовые нормы, регулирующие расходы государственных и муниципальных унитарных предприятий.

4.. Распределение компетенции государственных органов и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности

Распределение компетенции между представительными и исполнительными органами. Финансовую деятельность осущест­вляют все без исключения государственные органы, так как вы­полнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. Од­нако в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой де­ятельности и степень участия в ней неодинаковы.

Представительные (законодательные) органы и органы испол­нительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение кото­рых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов, а также муниципальных образований. При этом к пол­номочиям представительных органов относится прежде всего ут­верждение бюджетов соответствующих уровней, установление на­логов и сборов.

Согласно принципу разделения властей прерогативой предста­вительных государственных органов власти является принятие за­конов по вопросам финансов.

Органы исполнительной власти (Правительство РФ, прави­тельства или администрации субъектов Федерации) принимают меры к их реализации, исполняют бюджет под контролем предста­вительных органов 

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов определяет основные направления внут­ренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о по­ложении в стране, об основных направлениях внутренней и внеш­ней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собра­нию (ч. 3 ст. 80, п. «е» ст. 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам фор­мирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государствен­ных фондов, финансирования государственных расходов феде­рального уровня, денежно-кредитной политики, организации рас­четов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Глав­ное контрольное управление Президента РФ осуществляет финан­совый контроль.

Функции финансовой деятельности выполняют также испол­нительные органы власти РФ и субъектов Федерации, осущест­вляющие функции государственного управления в рамках опреде­ленных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т.д.). Эти функции обеспечивают выполнение задач данных ор­ганов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам, формируе­мым в системе местного самоуправления (отделы, управления ад­министраций и т.п.).

5.Финансовая система РФ как сов-ть вход-щих в нее элементов,ее состав. Фин.сис-ма – совокупность финансовых институтов, отражающая особенности развития государства в условиях перехода к рынкуС экономической точки зрения финансовая система рассматривается как совокупность:

1. Финансов предприятий, организаций, учреждений.

2. Страхования (личного, имущественного, страхования ответственности, страхование предпринимательских рисков).

3.Государственных финансов (государственного бюджета, внебюджетных фондов, государственного кредита).

С юри-й точки зрения в финансовую систему включают следующие финансовые структуры:

1. Государственные финансы (бюджет страны, внебюджетные централизованные целевые фонды, государственный и банковский кредит).

2. Финансы предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности.

3. Кредитование (отношения, возникающие между вкладчиками и коммерческими банками, иными кредитными учреждениями по поводу привлечения денежных средств, предоставление банковских ссуд).

4. Страхование (имущественное и личное).

В финансовую систему включается бюджетная система, финансы юридических и физических лиц.

В состав финансов юридических лиц входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В финансовую систему включаются федеральные и региональные негосударственные пенсионные фонды, фонды банковской системы, фонды страховых организаций, фонды общественных и региональных организаций, фонды иных юридических лиц. В финансовую систему входят три основных звена:

1. Гос-ные финансы (федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ, бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов, денежные средства ЦБ РФ, денежные средства ЦБ РФ, денежные средства государственных унитарных предприятий и государственных учреждений).

2. Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Местные финансы включают:

а) Средства местного бюджета.

б) государственные муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ.

в) Муниципальные внебюджетные фрнды.

г) Денежные средства муниципальных банков.

д) денежные средства муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

е) Средства самообложения.

ж) Разовые добровольные сборы средств граждан.

3. Частные финансы – денежные средства юридических лиц и иных организаций, основанных на правечастной собственности, и денежные средства физических лиц.

4.Понятие ФП,источникиФП,его место в систесе рос-кого права.Фин.П – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач. Источники финансового права – НПА представительных и исполнительных органов государственной власти и МСУ, включающие нормы (правила поведения общего характера) финансового права.

Сист. Ист. фин права:

1.КРФ.

2Законодательные акты РФ (Закон РФ «О Счетной палате РФ» от 11.01.95 г., Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций», БК РФ, НК РФ и др.).

3.Законодательные акты субъектов РФ.

4.Указы Президента РФ.

5.Постановления Правительства РФ.

6.Ведомственные НПА (например, инструкции и письма Министерства финансов РФ).

7.Международные договоры, договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектами.

8.Решения Конституционного Суда РФ.

9.Судебный прецедент.

Соотн фин. П. со смеж. отраслями права:

1.Ф.П. и конституционное право. Нормы конституционного права в области финансов закрепляют компетенцию законодательных и исполнительных органов государства, разграничивают предмет ведения между РФ и ее субъектами, закрепляют основные правила и обязанности граждан при осуществлении государством и МСУ финансовой деятельности.

2.Ф.П. и административное право. Административное право регулирует управленческую деятельность органов исполнительной власти в разных сферах общественной жизни, закрепляет их структуру, правовое положение, компетенцию и взаимоотношения между собой, применяя при этом метод «власти и подчинения», основанный на субординации. Финансовое право регулирует деятельность органов государственного управления только в связи с созданием, распределением и использованием ими фондов денежных средств.

3.Ф.П. и гражданское право. Гражданское право регулирует различные общественные отношения, в том числе имущественные, участники которых обладают имущественной самостоятельностью. Финансовое право также регулирует имущественные отношения, но только те, которые возникают по поводу денег и приобретают форму денежных отношений.

4.Ф.П. и уголовное право. Уголовное право, уголовный процесс охраняют финансово-правовые отношения, в частности налоговые, валютные.