Органы, осуществляющие предварительное расследование и оперативно-розыскную деятельность

Предварительное расследование – стадия уголовного судопроизводства, в которой органы предварительного следствия и органы дознания под надзором прокурора, ведомственным и судебным контролем устанавливают обстоятельства преступления, изобличают лицо, его совершившее, а также формулируют обвинение против конкретного лица.

Предварительное следствие

Следственные аппараты:

1)Следственный комитет РФ

2)Следователи органов внутренних дел (МВД)

3)Следователи органов ФСБ

4)Следователи ФСКН (Госнаркоконтроль)

Все следователи имеют одинаковое положение и различаются лишь компетенцией. Наиболее широкой компетенцией наделены следователи Следственного комитета РФ (они расследуют, в частности, уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях против личности, должностные преступления и др.) и следователи органов внутренних дел. На их долю приходится расследование более 90% всех уголовных дел.

Следователь – это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные названным Кодексом (УПК).

Следователь уполномочен:

• Возбуждать уголовное дело

• Принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности

• Самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда для этого требуется получение судебного решения или согласие руководителя следственного органа.

• Давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве процессуальных действий, а также об исполнении ряда постановлений и получать содействие при их осуществлении лично следователем.

Задачи, возложенные на следователя:

1. Выявление преступлений и изобличение лиц, причастных к их совершению

2. Собирание, проверка и оценка доказательств в целях установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу

3. Обеспечение законности и обоснованности привлечения лиц, причастных к совершению преступления, в качестве обвиняемых

4. Обеспечение участия обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства в производстве по уголовному делу

5. Установление наличия или отсутствия вреда, причиненного преступлением, определение его вида и размера, принятие мер к обеспечению его возмещения

6. Выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.

Дознание

Органы дознания – государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с Уголовно-процессуальным Кодексом РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

Органы дознания:

1. Органы внутренних дел РФ

2. Иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД

3. Органы Федеральной службы судебных приставов (ФССП)

4. Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов

5. Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы

На органы дознания возлагаются:

• Дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ

• Исполнение письменных поручений следователя о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных действий

• Оказание содействия следователю при осуществлении следственных и иных процессуальных дествий.

Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные названным Кодексом (УПК).

Полномочия дознавателя:

• Самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора или судебное решение

• Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом.

Дознание – процессуальная деятельность дознавателя, состоящая в установлении обстоятельств преступлений небольшой или средней тяжести, формировании обвинения в целях быстрого и справедливого рассмотрения и разрешения уголовного дела в суде.

Ряд особенностей дознания:

• Оно проводится по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ

• В течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором лишь при наличии соответствующих оснований (максимальный срок дознания – 12 месяцев).

Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий; проводится в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности, конспирации.

Государственные органы, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие ОРД:

1. Органы внутренних дел

2. Органы ФСБ России

3. Федеральные органы государственной охраны

4. Таможенные органы РФ

5. Служба внешней разведки

6. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН)

7. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Обязанности этих органов:

• Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершивших

• Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также осуществление розыска без вести пропавших.

• Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ

• Установление имущества, подлежащего конфискации

Цели ОРД – защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательства.

Права органов, осуществляющих ОРД:

• Опрос

• Наведение справок

• Сбор образцов для сравнительного исследования

• Проверочная закупка

• Исследование предметов и документов

• Наблюдение

• Отождествление личности

• Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

• Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

• Прослушивание телефонных переговоров

• Снятие информации с технических каналов связи

• Оперативное внедрение

• Контролируемая поставка

• Оперативный эксперимент

Различия следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий:

• Различная правовая база их производства (следственные действия – УПК; ОРМ – на основании ФЗ «Об ОРД» и подзаконных актов)

• Различны пределы производства этих действий (следственные действия – после возбуждения уголовного дела; ОРМ могут производиться и до его возбуждения)

• Различны результаты этих действий (результат следственных действий – доказательства; результат ОРМ – сведения, которые станут доказательствами, посредством закрепления их процессуальным путем).

Контроль за ОРД осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых КРФ и ФЗ.

Надзор за законностью производства этих действий возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров.

Одним из направлений правоохранительной деятельности является выявление и расследование преступлений.

Предварительное расследование – деятельность уполномоченных государством органов по установлению события преступления, розыску и изобличению виновного, возмещению причиненного ущерба

УПК закрепляет 2 формы, в которых осуществляется предварительное расследование: предварительное следствие и дознание

Следствие ведет следователь, дознание ведет дознаватель.

Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ:

1. органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

ст.13 закона об орд

2. органы ФССП, командиры воинских частей, начальники военных учреждений или гарнизонов, органы государственного пожарного надзора

2 вида уголовных дел: УД которые возбуждаютс по факту совершени преступления и УД которые возбуждаются против конкретного лица. Дознание могл возбуждаьбся только в отн-и конкр лица, по факту – толькследствие. дознание допусклось по делам небольшой и средней тжести.сроки: предвар следствие имеет срок по общему правилу 2 мес, м больше до 3, до 6, до 12, потом бзе огран

Дознание 20лней, 30дней, 12 меся. Общее правило следствие дольше познания.

Так было раньше а сейчас границы стираются

Вправе,:

Полномочия предоставленные упк

Ст7 это и есть полномочий

В самой статье нарушен логический ряд закрепляет сначала не требования а полномочия, вот ч3 и4 да, требование\

Полномочия следователей нужно искать в упк

Закон посвящен порядку прохождения службы

Закон о фсб:

Статья 1. Федеральная служба безопасности и ее назначение

Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации.

Статья 2. Органы федеральной службы безопасности

К органам федеральной службы безопасности относятся:

федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.

Статья 3. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности создает свои территориальные органы, организует деятельность указанных органов, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.

При федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности действует Академия криптографии Российской Федерации. Устав Академии криптографии Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации

Статья 8. Направления деятельности органов федеральной службы безопасности

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

контрразведывательная деятельность;

борьба с терроризмом;

борьба с преступностью;

разведывательная деятельность;

пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

Полномочия делятся на 2 вида:

-процессуальные

-иные, закрепленные этим законом

П.п.ст12

12.12.2011

Закон о ФСБ

Ст12 п. З,И, К, Ф – шифровка личности сотрудников органа ФСБ

Ст14 – допускает применение оружия, специальных средств и физической силы

Ст19 – лица, содействующие органам ФСБ, посвящена статусу

Привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на ФСБ обязанностей на гласной и негласной основе, в т.ч. в качестве внештатных сотрудников. Эти лица имеют право на заключение контракта с ФСБ о конфиденциальном сотрудничестве. Вправе получать вознаграждения, использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность, получать компенсацию за ущерб, причиненный их жизни и здоровью.

Обязанности лиц, содействующих органам ФСБ:

-соблюдать условия заключенного договора

-не разглашать соответствующую информацию

-выполнять поручения органов ФСБ

-не допускать умышленного предоставления необъективной, неполной, ложной информации

Специальный запрет в законе на привлечение к конфиденциальному содействию депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и представителей религиозных организаций.

ФСБ подчинена Президенту.

Органы контроля за деятельностью ФСБ: -Президент

-парламент

-правительство

-судебные органы

-прокурорский надзор

Закон о противодействии терроризму

Вопросы предварительного следствия по делам о террористических преступлениях – подследственность органов ФСБ

Закон описывает не просто порядок проведения контртеррористических операций, но и пытается обеспечить регулирование террористических актов, которые по общему правилу представляют собой т.н. массовые деликты.

Терроризм есть политика устрашения, поэтому он воздействует на психическое здоровье каждого человека.

Ст.1, 2

Режим контртеррористической операции, весь комплекс мер, направленных на противодействие, неизбежно связан с ограничением прав в целях защиты права (охрана права имеет обратной стороной ограничение права).

Ст. 6, 7

Дальнейшие статьи закона посвящены различным формам участия вооруженных сил в борьбе с террористической угрозой, в т.ч. применение оружия и боевой техники, проведение контртеррористической операции, включая выполнение задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ.

Ст.11 ч.3, Ст. 12 ч. 2, ст. 13, ст.14, ст.15

С того момента, как военнослужащие вооруженных сил, МВД, ФСБ и т.д. включаются в состав группировки сил, они подчиняются только руководителю контртеррористической операции, они перестают подчиняться своим непосредственным начальникам по ведомственной принадлежности – принцип единоначалия.

Правовая регламентация режима контртеррористической операции имеет свои пределы: в законе невозможно предусмотреть все до мелочей, вплоть до момента, когда открывать огонь, когда принимать решение и отдавать боевой приказ. Это диктуется обстоятельствами. Сама природа такой деятельности диктует свободу усмотрения соответствующих лиц, которые принимают решения, сообразуясь с обстановкой. Закон задает только рамочные параметры.

Ст. 16 посвящена возможности ведения переговоров, но она подчеркивает, что с террористами невозможно ведение политических переговоров.

Ст. 18, Ст 22, Ст19, ст 24, ст 25

Указ 1422 от 23.11.1998

Следственный департамент является органом, возглавляющим органы предварительного следствия в системе МВД. Обеспечивает исполнение законодательства об УГ судопроизводстве.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА №976

1. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ЗАКОН ОБ ОРД

Статья 1. Статья 2. Статья 3. Статья 6.

Статья 7, 8. Статья 9.

За исключением секретных факторов, деятельность органов, осуществляющих ОРД, находится под контролем прокуратуры.

Ст. 24 КРФ – сбор информации о частной жизни лица по общему правилу не допускается, если иное не установлено законом. Законом это может быть установлено для уполномоченных должностных лиц соответствующих органов. Но: граждане имеют право знать информацию, которая к ним относится и которая была о них собрана. В условиях, когда ОРД организована на принципах конспирации, граждане тем не менее имеют право получать информацию о том, какая информация в отношении их была собрана.

Провокация преступления ведет к тому, что собранные доказательства признаются полученными с нарушением закона. Если нет оснований думать, что преступление было бы совершено и без провокации, то провокация и полученные в результате доказательства, признаются полученными с нарушением закона. Использовать их в суде нельзя, а если они были использованы, то признается нарушенным право на справедливость судебного разбирательства (ст. 6 Европейской Конвенции).

Легальные провокации – когда преступление точно было бы совершено, условия созданы не провокацией, а самим преступником.

Если органы создают условия, подводят лицо к совершению преступления – то здесь провокация недопустима.

Запрещена фальсификация результатов ОРД.

Статья 5 стала предметом проверки в КС, который принял отказное определение №86-О от 14.07.1998 с особыми мнениями судей. КС признал статью соответствующей КРФ. Где же баланс между государственной тайной и правами и свободами личности?

Закон о полиции:

Ст. 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13

Анализ статьи 7:

Принцип деполитазации как составная часть принципа беспристрастности. В защите обеспечивается свобода от каких-либо цензов, проявление уважения к национальным обычаям и традициям, культурным особенностям. Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от каких-либо действий, которые могут вызваться сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб интересам полиции.

Анализ статьи 8:

Органы власти в силу КРФ действуют гласно. Полиция также действует гласно. Граждане имеют право получать информацию о том, что совершалось в отношении этих граждан, в той части, в которой затрагивались их права и свободы. Полиция предоставляет сведения о своей деятельности СМИ по официальным запросам их редакций. Также раскрывают информацию своей деятельности через Интернет, не нарушая законодательства о тайне следствия, о конспирации как принципа законодательства об ОРД. Гласность ограничена и проявлениями иных принципов УГ процесса или закона об ОРД.

Анализ статьи 9:

Содействие граждан органам полиции на конфиденциальной возмездной основе. Полиция, безусловно, нуждается в общественной поддержке и содействии. Но они должны разграничиваться и осмысливаться на противопоставлении с феноменом сотрудничества. Одно дело – поддержка, другое – доносы. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции.

Анализ статьи 12:

П.1, 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14.

Обязанности, связанные с оборотом оружия, органы полиции занимаются контролем в области частной детективной (сыскной) деятельности и охранной деятельности, обеспечивают безопасность во время проведения выборов, в аэропортах и т.д.