Вопрос 5. Современные подходы управления образовательными учреждениями (функциональный, системный, ситуационный и др.).

- функциональный подход, согласно которому управление представляет собой совокупность непрерывных взаимосвязанных видов деятельности;

- системный подход, который предполагает учет всех элементов педагогической системы, ее изменений в целом или покомпонентно под влиянием многочисленных внешних и внутренних факторов;

- функциональный подход, в свете которого процесс управления слагается из сменяющих друг друга этапов;

- личностно-деятельностный подход, выступающий в качестве мотивационной направленности субъекта управления, обладающего определенной целью;

- ситуационный подход, предполагающий, что эффективность управленческого воздействия определяется конкретной ситуацией;

- рефлексивный подход, обеспечивающий создание адаптивной образовательной среды при взаимодействии всех субъектов управления;

- оптимизационный подход, суть которого сводится к тому, чтобы сконструировать такую систему мер, которая применительно к условиям конкретной школы преобразовала бы структуру и процесс управления с целью достижения максимально возможных конечных результатов при рациональных затратах на управленческую деятельность;

- национально-региональный подход, благодаря которому содержание управленческих решений может представляться несколькими уровнями -федеральным, региональным, муниципальным, учрежденческим;

- управление по результатам, основная идея которого состоит в осознании того, что ни одна организация сама по себе не представляет никакой ценности, но в то же время она представляет собой упорядоченность, объединяющую индивидов или их группы для достижения определенных результатов.

Согласно функциональному подходу, управление деятельностью других рассматривается как процесс, представляющий собой совокупность непрерывных взаимосвязанных видов деятельности. Виды деятельности, которые осуществляет управляющий субъект, называют управленческими функциями. Каждая такая функция в свою очередь является процессом, поскольку состоит из серии взаимосвязанных действий.

Необходимо отметить, что функциональный подход к управлению педагогическими системами и образовательными процессами позволил практикам целостно представить свою деятельность в виде управленческого цикла, осознать сущность и технологию составляющих ее видов.

Разработка проблем управления в педагогике немыслима без методологии системного подхода. Его применение снижает случайность и стихийность в управлении.

Анализ литературных данных показывает, что многочисленные подходы к определению понятия «система» можно свести к двум группам. В одной группе определений в качестве существенного признака всякой системы указывается целостность (с греч. systema - целое), а в другой - система (с греч. system - соединенное, составленное из частей), рассматриваемая как совокупность элементов вместе с разнообразными их отношениями (структурными, логическими, функциональными и т.д.).

Виды систем (по В.П.Симонову): технологические, биологические и социальные, естественные (подчиняются объективным законам природы) и искусственные (подчиняются законам, правилам, принципам, установленным человеком); открытые (обмениваются энергией, информацией с окружающей средой) и закрытые; статические (неизменность свойств во времени) и динамические; простые (моноструктурные) и сложные (полиструктурные); суммативные (состоящие из упорядоченной последовательности элементов) и деятельностные (в которых взаимодействуют как минимум два элемента). Каждая система имеет свое назначение: цель и целесообразный характер; решаемые задачи; функции; функционирование, развитие и саморазвитие. Свойствами систем автор считает: целостность, совместимость с другими системами, стабильность, приспособляемость к окружающей среде, способность к совершенствованию и изменчивость во времени.

В педагогической лексике понятие «система» употребляется в разных контекстах - система обучения, система воспитания, система методов и организационных форм обучения, система средств и т.д. Обычно при использовании этого термина в него не вкладывается изначальный истинный смысл, о котором писал П.К.Анохин: «Системой можно назвать только такой комплекс избирательно вовлеченных компонентов, взаимодействие и взаимоотношение которых направлено на получение фокусированного полезного результата».

Системный подход в педагогических исследованиях представлен в работах В.П.Беспалько, Ю.В.Васильева, Т.А.Ильиной, Ю.А.Конаржевского, Н.В.Кузьминой, В.С.Лазарева, М.М. Поташника, В.А.Сластенина, П.И.Третьякова и др. В их трудах он рассматривается в следующих аспектах:

- Системность, целое - это производное своих компонентов. Единство и взаимодействие между компонентами, элементами и частями образует систему в рамках заданного качества, обеспечивает ее функционирование и развитие.

- В педагогической системе одним из системообразующих факторов выступает цель, которая нуждается в средствах и способах ее достижения. Действие системы и ее компонентов в реализации цели является, по сути, функцией системы.

- Педагогическая система, будучи общественной, изменяется, поскольку ей присущи внутренние противоречия.

- Система функционирует, развивается во внешней по отношению к себе среде. Будучи открытой, она связана с этой средой множеством коммуникаций.

- Информация, поступающая в педагогическую систему и выходящая из нее, является способом связи компонентов системы между собой и с системой как целым, и самой системой как целого - со средой.

- Различие между состоянием системы - перспективным, желаемым и существующим определяет управленческий аспект.

В качестве образующего фактора педагогической системы выступает также функциональный подход. В процессе управления этот подход реализуется в сменяющих друг друга этапах: целеполагание, анализ, прогнозирование, планирование, организация исполнения, контроль, регулирование и коррекция.

Соотнесение функций управления относительно деятельности субъекта управления означает направление их на решение задач, связанных со спецификой управляемых объектов. Эти задачи, составляя содержание управленческой деятельности субъекта управления, становятся его функциями.

Оценивая достоинства и недостатки функционального и системного подходов, в качестве последних Т.И.Шамова и Т.М.Давыденко называют следующие:

- акцентирование управленческих усилий в основном на организационно - структурных аспектах деятельности в ущерб содержательному;

- преобладание принципа использования личности в управлении;

- доминирование в школе режима устранения последствий отклонений от заданных параметров вместо режима предотвращения сбоев в деятельности участников педагогического процесса.

Реализацию управления педагогическими системами и образовательными процессами необходимо рассматривать и с позиции личностно - деятельностного подхода, который выступает в качестве мотивационной направленности субъекта управления, обладающей определенной целью.

В современных психологических и педагогических публикациях широкое распространение получил личностно-ориентированный подход к образованию (человеко-центристский к управлению школой). Однако этот подход значительно уже, чем личностно-деятельностный, т.к., по справедливому замечанию И. А. Зимней, вне поля зрения остаются деятельность и поведение человека в целом. Оба компонента - личностный и деятельностный неразрывно связаны друг с другом, ибо личность выступает субъектом деятельности, которая, в свою очередь, наряду с действием других факторов, определяет личностное развитие ее как субъекта.

Идея анализа деятельности человека как метода научной психологии была выдвинута еще в ранних работах Л.С.Выготского. Он выделял два взаимосвязанных момента - это инструментальная («орудийная») структура деятельности и включенность ее в систему взаимоотношении между людьми.

Развивая основы теории деятельности, А.Н.Леонтьев подчеркивал, что структурными элементами человеческой деятельности являются действия - процессы, подчиненные представлению о том результате, который должен быть, достигнут (сознательной цели).

Быстро меняющиеся особенности учебной и педагогической деятельности обусловливают необходимость обращения к еще одному методологическому подходу в реализации идей управления - ситуационному.

«Ситуационный подход предполагает, что эффективность управленческого воздействия определяется конкретной ситуацией самым продуктивным является то управление, которое более соответствует сложившейся ситуации». Стоит обратить внимание на важность проверки «ценности полученных результатов» в различных ситуациях и в различных педагогических системах. Также, программное управление развитием школы невозможно без анализа образовательной ситуации, который должен обеспечить полноту и оперативность выделения наиболее значимых проблем, конкретность их формулировки и прогностичность результатов.

Аспекты ситуационного подхода:

- анализ образовательной ситуации с целью выделения наиболее значимых проблем;

- определение ценности получаемых результатов в различных педагогических ситуациях;

- прогноз развития педагогических систем на основе конкретных образовательных ситуаций.

Рефлексивный подход.

В педагогических источниках понятие «рефлексия» трактуется как обращение назад; размышление, самонаблюдение, самопознание; форма теоретической деятельности человека, направленная на осмысление своих собственных действий и их последствий.

В некоторых публикациях приводится следующее определение педагогической рефлексии - «способность учителя дать себе и своим поступкам объективную оценку, понять, как его воспринимают дети и др. люди, прежде всего те, с кем учитель взаимодействует в процессе общения».

Рефлексивное управление выступает в них во взаимосвязи с такими факторами влияния на развитие личности, при которых осознается смысл действий, потребность в целенаправленной преобразующей деятельности, ибо глубокое самосознание приводит к самоопределению, самовыражению, самоутверждению, самореализации.

Как нам представляется, рефлексивный подход к реализации идей управления педагогическими системами и процессами должен, прежде всего, обеспечивать создание адаптивной образовательной среды при взаимодействии всех субъектов управления.

Оптимизационный подход.

Его суть сводится к тому, чтобы сконструировать такую систему мер, которая применительно к условиям конкретной школы преобразовала бы структуру и процесс управления с целью достижения максимально возможных конечных результатов образовательного процесса при рациональных затратах на управленческую деятельность. Иными словами, использование оптимизационного подхода в практической деятельности обеспечивает экономию времени и трудовых затрат управляющего субъекта, устраняет односторонность в управлении.

В качестве еще одного пути результативности управления педагогическими системами и процессами в отечественной педагогической литературе называется исследовательский подход.

По словам Т.И.Шамовой и Т.М.Давыденко, исследовательская направленность управления включает: конкретизацию целей; выбор объекта изучения; определение оптимальных средств достижения цели; выбор способов и параметров предварительной оценки результатов изучения.

В последние годы в системе действий по управлению образовательными процессами немаловажное значение отводится национально-региональному подходу. Дело в том, что процессы децентрализации и регионализации существенно изменили характер взаимоотношений между различными системами и подсистемами, а содержание управленческих решений стало представляться несколькими уровнями: федеральным, региональным, муниципальным и учрежденческим.

В отличие от прежней системы, когда следующие за федеральным уровне управления не могли проявлять свою субъектность, теперь они имеют возможность вырабатывать собственные решения, проводить собственную политику, определять тактику и стратегию, разрабатывать региональные и иные программы развития.

Выше обозначенные подходы к осуществлению управления в образовании необходимо дополнить еще одним - управление по результатам. Основная идея такого подхода заключается в осознании того, что ни одна организация (а управление, прежде всего, организация) сама по себе не представляет никакой ценности, но в то же время она представляет собой упорядоченность, объединяющую индивидов или их группы для достижения определенных результатов.

Применительно к исследуемой проблеме понятие «управление по результатам» мы воспринимаем как систему управления и развития, с помощью которой достигаются такие результаты, которые определены и согласованы всеми субъектами образовательного процесса. Разъяснение каждому участнику этого процесса смысла его миссии в достижении определенных результатов приобретает не принудительный административный характер, а осознанный, личностный, творческий.

Само понятие «результат» в таком подходе имеет расширительное толкование. Ключевые же результаты могут быть лишь трех типов: 1) результаты функциональной деятельности; 2) результаты организационной деятельности; 3) результаты поддержки.