5. Правотворчество: стадии, виды норм. Международно-правовой обычай

Процесс создания норм МП – процесс согласования воль государств. Стадии данного процесса: 1) согласование воль государств относительно содержания правил поведения (содержание воли государства – его международно-правовая позиция; согласованная воля государств – их общая, одинаковая воля (результат компромиссов, взаимных уступок и договоренностей)); 2) согласование воль государств относительно признания этого правила поведения юридически обязательным, имеющим характер нормы права.

Большинство международно-правовых норм создается в два этапа: 1) согласование воль субъектов международного права относительно правила поведения; 2) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованных правил поведения. Иногда эти две стадии могут совпадать по времени, скажем, когда международный договор вступает в силу в момент его подписания. В данном случае подписание договора означает окончательное согласование текста договора (правила поведения) и одновременно придание согласованному тексту силы международной договорной нормы. Отсутствие в международном правиле поведения юридической обязательности позволяет говорить о наличии лишь первого этапа создания международно-правовой нормы. Вместе с тем существуют международно-правовые нормы, которые создаются в три этапа. Речь идет о так называемых императивных нормах. В отличие от внутригос-венного права императивность международно-правовой нормы означает, что она «принимается и признается мировым сообществом гос-в в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер» (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Императивные нормы имеют большую по сравнению с другими международно-правовыми нормами, юридическую силу; все вновь принимаемые международные нормы должны им соответствовать. Процесс создания императивной нормы выглядит следующим образом: 1) согласование воль субъектов международного права относительно правила поведения; 2) согласование воль этих субъектов относительно придания данному правилу поведения высшей юридической силы в данной правовой системе; 3) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованного правила поведения. Императивные нормы международного права образуют каркас, своего рода «конституцию» в международно-правовой системе и обеспечивают ее внутреннюю согласованность и непротиворечивость. Императивными нормами являются основные принципы международного права, некоторые положения Устава ООН и другие нормы, отступление от которых в международных отношениях недопустимо.

Виды: По действию по отношению к кругу участников международно-правовых отношений МПН подразделяются на универсальные и партикулярные (действующие среди ограниченного числа участников). Партикулярные нормы подразделяются на локальные и региональные нормы. Универсальные нормы регулируют отношения всех субъектов МП и составляют общее международное право. Партикулярные нормы прописываются в Уставам международных организаций. Как правило, это обязанность международных организаций. По способу правового регулирования МПН подразделяются на диспозитивные и императивные. Диспозитивная – это такая норма, в рамках которой субъекты МП могут сами определять свое поведение, взаимные права, обязательства в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоятельств. Императивные нормы – это те нормы, которые устанавливают четкие, конкретные пределы определенного поведения и субъекты МП не могут по своему усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нормами.

Международно-правовой обычай – не является результатом согласования воль субъектов МП. Правовой принцип (opinion juris) означает, что государство рассматривает то или иное обычное правило как норму МП, как правило, юридически обязательное в МП (это выражение воли государства; при выражении воли других государств в том же направлении образуется молчаливое соглашение о признании обычного правила в качестве МПН). Виды обычных норм: 1) сложившееся в практике неписаные правила, за которыми субъекты признают юридическую силу; 2) созданные путем признания нескольких или даже одного предшествующего акта неписаные правила, за которыми признается юридическая сила. Виды международно-правовых обычаев (универсальный, отраслевой, локальный). Общепризнанные международно-правовые обычаи (запреты, касающиеся агрессии, геноцида, рабства, расовой дискриминации, преступлений против человечности и пыток, право на самоопределение). Для признания международно-правового обычая необходимы два условия – всеобщая практика и признание обычая в качестве правовой нормы (ст.38 Статута МС ООН). Обычная норма МП формируется постепенно (возникает в результате повторяющихся действий всех субъектов МП – основные факторы – повторение действий и время). Признание или принятие субъектом МП обычая в качестве нормы МП – выражение воли субъекта права рассматривать обычное правило как норму МП. Наличие обычной нормы может подтверждаться заявлениями государств, судебными решениями, практикой (при признании обычной нормы не допускаются оговорки). Изменение или отмена обычной нормы могут осуществляться: 1) договорным путем; 2) путем обычая (изменение всеобщей практики, сопровождающееся признанием в качестве МПН).

Иные способы создания норм МП: 1) решения м/н организаций, носящие обязательный характер (рекомендации ГА ООН по вопросам, входящим в ее компетенцию; рекомендации специализированных учреждений ООН; санитарные регламенты ВОЗ); 2) рекомендации м/н организаций, , носящие декларативный (необязательный) характер (содержат призывы к государствам к совершению определенных действий юридического характера, подтверждают итоги всемирных конференций, содержат поручения вспомогательным органам) (содержат нормы мягкого права, не создающие конкретных прав и обязанностей, а только дающие общую установку (рекомендации МОТ)); 3) решения м/н судебных органов (МС ООН, МСУ ООН).