44. Дипломатическое право

Дипломатическое право – это совокупность договорных и обычных норм, определяющих правовой статус, порядок и условия деятельности государственных органов внешних сношений и должностных лиц дипломатических представительств. Это одна из старейших отраслей международного права. Она возникла и стала развиваться со времени появления государств. Кодификация дипломатического права была осуществлена в результате принятия в 1961 г. Венской конвенции о дипломатических сношениях, в 1969 г. – Конвенции о специальных миссиях, в 1975 г. – Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Основными внутригосударственными актами Российской Федерации о правовом положении и деятельности зарубежных органов внешних сношений на территории нашей страны являются Конституция Российской Федерации, Положение о МИД Российской Федерации, Положение о Посольстве Российской Федерации, Положение о Чрезвычайном и полномочном после Российской Федерации в иностранном государстве, Положение о консульском учреждении Российской Федерации. Изучение правового статуса этих органов государственной власти относится к предмету конституционного и административного права.

Дипломатические представительства – это постоянно действующих зарубежных орган внешних сношений государства, создаваемый на территории другого государства с целью установления и поддержания официальных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания по политическим вопросам и производным от них вопросам. Существуют два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Существенных различий между посольствами и миссиями нет, но большинство государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться дипломатическими представительствами — посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию — чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах. Дипломатические представительства создаются на основании двухсторонних договорах в которых как правило определяется класс представительства, место его расположения, но и другие вопросы. Дипломатические представительства выполняют следующие функции: представление интересов аккредитующего государства на территории государства пребывания; поддержание официальных отношений с компетентными органами государства пребывания в т.ч. проведение договоров и согласование текстов договоров. Защита интересов аккредитующего государства и его граждан на территории пребывания, поощрение политических, экономических и культурных отношений между государством пребывания и аккредитующим государством. Все функции дипломатического представительства, от его имени организует глава дипломатического представительства в силу своей должности. Персонал представительства состоит из трёх категорий: 1) дипломатический персонал (сотрудники представительства, наделённые дипломатическими рангами согласно национальному законодательству); 2)административно – технический персонал, т.е. лица выполняющие административные функции и не наделённые дипломатическими рангами (бухгалтерия, делопроизводители); 3)обслуживающий персонал, т.е. лица выполняющие вспомогательные функции необходимые для нормального функционирования самого представительства (охранники, тех служащие, учителя, воспитатели, курьеры). Кроме указанных трёх категорий есть личные домашние работники дипломаты – персоналом строительства не являются. Все 3 категории персонала должны быть гражданами аккредитующего государства. Как правило, находятся на государственной службе но не обязательно, количество персонала представительства определяется по соглашению аккредитующего государства и государства пребывания, но приоритетным будет государство пребывания.

Глава дипломатического представительства назначается в особом порядке: аккредитующее государство согласует кандидатуру главы представительства с властями государства пребывания или иными словами запрашивает согласие на назначение лица главой представительства – агреман (согласие государства пребывания, всегда в письменной форме, отказ выдачи агремана не мотивируется). После получения агремана это лицо назначается на должность компетентного органа аккредитующего государства на должность. Одновременно с назначением на должность лицу оформляются вверительные грамоты. Данный документ либо лично главой, либо дипломатической почты вручается компетентному органу государства пребывания. Глава дипломатического представительства считается назначенным на должность либо с момента вручения вверительной грамоты, либо с момента прибытия на территорию государства пребывания. Прекращение функции главы дипломатического представительства возможно по следующим основаниям: отзыв аккредитующим государством; признание лицом утратившие доверие со стороны властей государства пребывания; разрыв дипломатических отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; начало военных действий; прекращение существования или аккредитующего государства или государства пребывания.

Для обеспечения надлежащего функционирования само дипломатическое представительство и его персонал наделяются иммунитетами и привилегиями. Иммунитет – это изъятие из–под юрисдикции. Привилегия – предоставление каких-либо прав, которые обычно иностранцам на территории государства пребывания не предоставляются. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства: 1) неприкосновенность помещений представительства – никто на территории государства пребывания без официального письменного разрешения главы дипломатического представительства не вправе находиться на территории дипломатического представительства или совершать какие-либо принудительные действия в отношении дипломатического представительства, исключений нет; 2) неприкосновенность собственности дипломатического представительства – любое имущество, принадлежащее дипломатическому представительству не может быть задержано, досмотрено, изъято без согласия дипломатического представительства, иммунитет транспортных средств, транспортные средства не подлежат задержанию, досмотру, аресту; 3) неприкосновенность архивов – любые документы дипломатического представительства вне зависимости от места их нахождения и вне зависимости от дипломатических отношений не могут быть изъяты, досмотрены, скопированы, арестованы; 4) неприкосновенность почтовой корреспонденции – в любом виде, не подлежат задержанию, аресту, досмотру, распространяется и на курьеров доставляющих дипломатическую почту, за исключением командиров воздушных судов. 5) налоговый – дипломатическое представительство не уплачивает на территории государства пребывания никакие налоги и сборы за исключением сборов и платежей за какие – либо указанные услуги. Привилегии: 1) право на использование флага и герба либо эмблемы аккредитующего государства на помещениях и транспортных средствах; 2) таможенная – товары, перемещаемые для нужд представительства освобождаются от уплаты таможенных платежей и к таким товарам не может быть применена такая форма таможенного контроля как досмотр; 3) почтовая – дипломатическая корреспонденция должна доставляться в первоочерёдном порядке и в максимально короткие сроки; 4) право на информационное воздействие с внутригосударственными органами аккредитующего государства. Не могут препятствовать попытки связаться. Иммунитеты и привилегии персонала: 1) личная неприкосновенность – не допускается задержание, арест, личный досмотр, сотрудников дипломатического представительства ни при каких обстоятельствах; 2) иммунитет от уголовной юрисдикции, исключение – возможно привлечение к уголовной ответственности с письменного согласия аккредитующего государства; 3) от гражданской и административной юрисдикции, за исключением случаев, когда сотрудник представительства выступает как частное лицо; 4) неприкосновенность жилища дипломата – иммунитет идентичный самому представительства, помещение неприкосновенно; 5) неприкосновенность собственности, которая используется для личных не предпринимательских целей, касается и транспортных средств, принадлежащих дипломатам; 6) налоговый иммунитет – не уплачивают налоги; 7) почтовый – личная корреспонденция не может быть задержана, досмотрена; 8) судебный – не подсудность судам государствам пребывания, за исключением гражданских дел, когда дипломатический представитель является истцом или ответчиком по встречному иску; 9) иммунитет от дачи свидетельских показаний – может дать только добровольно, имеет право давать показания, но не обязанность. Привилегии: право пользоваться флагом и эмблемой на жилище транспортного средства; таможенная – нет досмотра; почтовая. Перечисленные иммунитеты и привилегии присущи первой категории, включая членов их семей, проживающих совместно с дипломатом, за исключением тех, которые являются государством пребывания, и за исключением детей мужского пола, достигших совершеннолетия. Перечисленные личные иммунитеты и привилегии действуют на территории государства пребывания, а также на территории третьих государств в том случае если сотрудник дипломатического представительства следует из государства пребывания в аккредитующее и наоборот. В случае прекращения статуса члена дипломатического персонала по любым основаниям личные иммунитеты и привилегии сохраняются на период времени достаточный для того чтобы собраться и покинуть территорию государства пребывания (от одной до двух недель).