36. Понятие и признаки специализированных учреждений оон

Специализированные учреждения ООН – это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Специализированные учреждения создаются межправительственными соглашениями и наделяются м/н ответственностью в экономической, социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения (связываются с ООН посредством заключения соглашения). Признаки специализированных учреждений (Статья 57 Устава ООН): 1) межправительственный характер учредительного акта; 2) широкая м/н ответственность в рамках его компетенции; 3) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН; 4) связь с ООН (данный признак характерен только для специализированных учреждений).

Специализированные учреждения ООН: МОТ (1919); ФАО (продовольственная и с/х, 1945), ЮНЕСКО (1946); ВОЗ (1948); МБРР (1945); МФК (финансовая корпорация, 1956); МАР (ассоциация развития, 1960); МВФ (1944); ИКАО (1944); ИМО (1959); МСЭ (союз электросвязи, 1865); ВПС (почтовый союз, 1874); ВМО (метеорологическая, 1951); ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1970); ИФАД (фонд с/х развития, 1977); ЮНИДО (1966); ВТО (торговая, 1974)).

Специализированные учреждения ООН обладают полномочиями публично-правового характера: 1) вправе заключать соглашения;2) при них аккредитованы постоянные представительства государств – членов;3) организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами;4) вправе запрашивать консультативные заключения МС;5) разрабатывают и заключают м/н конвенции;6) имеют свой автономный бюджет;7) способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами МП своих решений.

Правосубъектность специализированных учреждений ООН определяется (Уставом ООН, учредительными актами самих организаций, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947, их соглашениями с ООН и с государствами пребывания). ООН дает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (взаимоотношения строятся на принципе координации) (ЭКОСОС вступает с любым из них в соглашения, определяющие условия, на которых они будут связаны с ООН, соглашения утверждаются ГА). Соглашение между ООН и специализированным учреждением (преобладает принцип сотрудничества, координации и консультации): 1) Правовой статус специализированного учреждения (ООН признает организацию специализированным учреждением, ответственным за проведение мероприятий, способствующих достижению целей в соответствии с ее учредительным актом). 2) Взаимное представительство: представители ООН могут участвовать без права голоса в прениях в высшем и исполнительном органе организации, в заседаниях технических комиссий и иных заседаниях, созываемых организацией; представители специализированного учреждения могут участвовать на заседаниях ЭКОСОС, его комиссий и комитетов и принимать участие без права голоса в прениях, могут также участвовать в заседаниях ГА и Совета по опеке по вопросам, относящимся к их компетенции. 3) Предложение пунктов повестки дня (в результате консультаций организация включает в повестку дня высшего и исполнительного органов вопросы, предложенные ООН; ЖКОСОС и Совет по опеке аналогично включают в повестку дня вопросы, предложенные организацией). 4) Рекомендации ООН (ЭКОСОС представляет специализированным учреждениям доклады и рекомендации по вопросам их компетенции). 5) Обмен информацией и документами (ООН и организация обмениваются документами в целях удовлетворения требований обеих организаций; специализированные учреждения представляют ООН годовые доклады о своей работе). 6) Взаимоотношения с МС ООН (специализированное учреждение обязуется представлять все сведения, которые могут быть запрошены МС; ГА предоставляет организации право запрашивать консультативные заключения МС по правовым вопросам, возникающим в пределах ее компетенции). 7) Статистические службы (ООН и организация обязуются приложить усилия к установлению тесного сотрудничества, устранению дублирования работы, успешному использованию персонала при сборе, анализе, опубликовании, стандартизации, разработке и распространении статистических данных).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Задача организации – содействие укреплению мира и м/н безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культур в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН. ЮНЕСКО способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации и рекомендует заключать м/н соглашения для свободного распространения идей: 1) поощряет развитие народного образования и распространение культуры;2) предлагает методы образования, наиболее подходящие для воспитания в детях чувства ответственности свободного человека;3) помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, изданий и произведений искусства. В каждой стране создаются общенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО (их задача – координировать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имеющих отношение к компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в выполнении ее программ). Главные направления в работе ЮНЕСКО: 1) Образование и будущее (приоритеты – обеспечение всеобщего начального образования в соответствии с современными потребностями и развитие высшего образования; содействие подготовке учителей, плановиков, административных работников в сфере образования, местному строительству и оснащению школ). 2) Наука на службе развития (программы – человек и биосфера; программа межправительственной океанографической комиссии; программа м/н гидрологической и м/н геологической корреляции). 3) Социальные и гуманитарные науки (обучение и оказание содействия в области соблюдения прав человека и демократии, борьба со всеми формами дискриминации, улучшение положения женщин, содействие мероприятиям по решению проблем, связанных с молодежью). 4) Культура: прошлое, настоящее, будущее (защита культурного наследия; стимулирование творчества и творческой деятельности, сохранение культурной самобытности). 5) Коммуникация, информация и информатика на службе человека (помощь развивающимся странам в создании инфраструктур в целях более широкого обмена идеями среди наций и поощрения принципов свободы прессы, плюрализма и разнообразия СМИ). Руководящие органы ЮНЕСКО: 1) Генеральная конференция (состоит из представителей государств – членов ЮНЕСКО; определяет направления деятельности организации; собирается раз в 2 года на очередные сессии (внеочередные – по своему решению, по решению Исполнительного совета, по требованию не менее 1/3 государств – членов). 2) Исполнительный совет (Генеральная конференция избирает из числа представителей 58 лиц, компетентных в указанных областях, с учетом разнообразия культур и справедливого географического распределения; собирается на очередные сессии 2 раза в год; несет ответственность за выполнение одобренных Генеральной конференцией программ). Члены ЮНЕСКО – 184 государства, в то числе РФ (в 178 государствах для поддержки деятельности ЮНЕСКО созданы общенациональные комиссии).

Международный валютный фонд. 1944 г., действует с 01.01.1946 г. Члены – 191 государство, в т.ч. Россия. Задачи: координация валютно-кредитной политики, предоставление кредитов для урегулирования балансов и поддержания валютных курсов, льготное кредитование слаборазвитых государств. Совет Управляющих – высший орган, по 2 представителя от каждого члена МВФ. Находится в Вашингтоне.

Международный банк реконструкции и развития. 1944 г., основан Лигой Наций, действует с 01.01.1996 г. Члены – 191 государство, в т.ч. Россия. Задачи: предоставление кредитов правительствам всех развивающихся государств. Получатели кредитов обязаны использовать их по целевому назначению и предоставлять информацию. Совет управляющих – орган банка, который состоит из управляющих и их заместителей, имеется директорат из 20 исполняющих директоров государств-участников. Президент – избирается директоратом и является главным исполняющим лицом банка. Находится в Вашингтоне.

Международная организация труда (МОТ). В 1919 г., с 1946 г. специализированным учреждением. Россия – член МОТ. Задачи – содействие и установление социальной справедливости между трудящимися. Высший орган - генеральная конференция, которая состоит из делегация стран-участников. Рабочий орган- административный совет, состоит из 56 членов. Главное административное лицо – генеральный директор. Находится в Женеве.

Всемирный почтовый союз. 1874 г. Специальным учреждением ООН стал в 1977 г. Задача: образование почтовой территории во всех странах, совершенствование национальных почтовых систем. Высший орган – всемирный почтовый конгресс, 1 раз в 5 лет. Рабочий орган – исполнительный совет. Находится в Берне (Швейцария).