28. Международно-правовая ответственность

Ответственность – это правовой институт, который относится к общей части международного права. Под ответственностью понимается неблагоприятное последствие, наступающее для субъектов международного права в связи с нарушением норм международного права или неисполнением международных обязательств. Данный институт на сегодняшний день в основном урегулирован обычаями, хотя имеются некоторые источники, устанавливающие общие правила ответственности (устав ООН). Комиссия ООН по международному праву уже в течении более чем 20 лет работает над проектом международного права об ответственности государств (проект статей об ответственности государств). Особенно институт ответственности стал развиваться после Нюрнбергского и Токийского процесса (1946 г.).

По общему правилу международную ответственность гос-в подразделяют на 2 вида: материальные и нематериальные. В международном праве данные 2 вида тесно взаимосвязаны и редко бывает, что одно бывает без другого (Гаагские – Югославия и Руанда). Каждый из этих двух видов имеет собственные формы. К формам нематериальной политической ответственности относятся: реторсии, репрессалии, сатисфакции, подавление актов агрессии при помощи силы.

Под реторсиями понимается – правомерное ответное действие осуществляемое субъектами международного права. В случае ущемления каких – либо его прав (развед отношения, разрыв отношений). Репрессалии – правомерное принудительное действие со стороны одного субъекта международного права, направленное на восстановление нарушенных прав: введение высоких ставок таможенных пошлин, введение ограничение прав и свобод, ограничиваются права российских граждан. Кодификация коснулась в основном международных преступлений. В 1998 году был подписан римский статут международного уголовного суда. Определённое значение имеют уставы международных военных трибуналов. Сатисфакции – подавление актов агрессии силой. Возможно в двух случаях и двумя способами: либо как самооборона государства, подавление актов агрессии. Санкции ООН – совет безопасности должен признать действие актов агрессии, а потом санкционировать действие вооружённых сил. В 1992г – агрессия Ирака против Кувейта. Сам совет безопасности вооружённых сил не имеет, поэтому подавление актов осуществляется государствами членами ООН. При этом вооружённые силы предоставляются добровольно, а деятельность вооружённых сил координируется специальным органом – военно-штабной комитет.

Материальная ответственность – выражается в следующих формах: репарации, реституции, субституции, абсолютная ответственность. Репарации – это возмещение материального ущерба, причинённого одним субъектом международного права другому субъекту международного права в результате неправомерных действий, как правило, это касается неправомерных военных действий, не путать с контрибуцией! Репарации выплачиваются на основании международных договоров в денежной форме, либо товарами или услугами. Договором может быть ограничен объём репарации, как правило, они выплачиваются в меньшем размере, чем причинён реальный ущерб. Реституции – это возврат неправомерно изъятого имущества в результате каких-либо не правомерных действий. Субституция – разновидность реституции, при которой возвращается иное имущество взамен неправомерно уничтоженного, либо взамен невзятого и ненайденного. Абсолютная ответственность – это ответственность за причинение материального вреда, предусмотренное международным договором вне зависимости от наличия вины причинителя вреда.

3 вида правонарушений: международное преступление, уголовное преступление международного характера и международный деликт. Международное преступление – это особо опасное деяние субъектов международного права, направленное на общественные отношения, прямо регулируемые принципами международного права. За данное правонарушение предусматриваются наиболее жёсткие санкции, предусмотренные уставом ООН. Ответственность за данные деяния предусматриваются не только для государств, от имени которых эти деяния совершаются, но и уголовная ответственность для должностных лиц, принимающих соответствующее решение. Персональную уголовную ответственность должностных лиц не освобождает от ответственности государства и наоборот. За международные преступления к уголовной ответственности физические лица могут привлекаться как на основании национальных уголовных актов, так и на основании международных договоров и привлекать к ответственности могут национальные правоохранительные органы и специальные международные суды – трибуналы. По международным преступлениям – для физических лиц отсутствуют сроки давности. Уголовные преступления международного характера можно условно отнести к международным правоотношениям, субъект преступлений не являются субъектами международного права, но в международных договорах регулируются общие вопросы взаимодействия государств по оказанию помощи в уголовных делах. Уголовное преступление международного характера – это преступление, выходящее за пределы уголовной юрисдикции отдельных государств, т.е. подпадают под отдельную юрисдикцию двух или более государств. Преступления, в которых присутствует иностранный элемент – субъект, объект, контрабанда. Уголовное преступление международного характера регулируется национальными источниками права, но с учётом общих положений международных договоров. Привлекают к ответственности национальные правоохранительные органы. Международные деликты – к ним относятся все остальные преступления. В международном праве уделяется особое внимание некоторым категориям международных преступлений (незаконный оборот наркотических средств, 3 конвенции: единая конвенция о наркотических средствах 1961г, о психотропных веществах 1971г, о борьбе против незаконного оборота наркотических веществ 1988г, преступления на воздушном транспорте, о незаконном захвате воздушных судов 1970г, по борьбе с незаконными актами против гражданской авиации 1971г и некоторые другие), преступление на море, пиратство, конвенция даёт определение пиратства и обязывает государство задерживать пиратов и привлекать к ответственности по своему законодательству, международный терроризм, конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, европейская конвенция по пресечению терроризма 1971г, конвенция по борьбе с финансированием терроризма 1995г. В римском статуте – международные преступления.

Одной из форм принуждения в международном праве является международно-правовые санкции. Санкция – принудительная мера как вооруженного, та и невооруженного характера, применяемые субъектом международного права в установленной процессуальной форме. Санкции не могут иметь превентивного действия. Цель санкции – защита и восстановление нарушенных прав субъектов международного права. Никакие ссылки на национальные интересы государства в качестве оправдания применения санкции не допускается. Характер международно-правовой санкции -могут носить лишь меры, применяемые в ответ на правонарушение. Ответной мерой является реакция субъекта на недружественный акт. В соответствии со ст. 51 Устава ООН каждое государство имеет право на самооборону. Международно-правовые санкции – дозволенные международным правом и осуществляемые в особом процессуальном порядке меры, применяемые субъектом международного права для охраны международного правопорядка, когда правонарушитель отказывается прекратить правонарушение, восстановить права потерпевших, выполнить свои обязанности. Сегодня в теории МП выделяют санкции в порядке самопомощи и санкции, вытекающих из помощи международных организаций. Санкции в порядке самопомощи – реторсии, репрессалии, а также разрыв или приостановление дипломатических отношений и самооборона. Самостоятельный разрыв санкций следует понимать разрыв или приостановление дипломатических и консульских отношений. Самооборона вытекает из ст. 51 Устава ООН – один из видов санкций, когда применяются вооруженные меры. Этот акт не является актом агрессии. Санкции, осуществляемые с помощью международных организаций – приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международных организациях. Могут принять решение об использовании коллективных вооруженных мер по поддержанию мира и безопасности, возможность применения таких мер предусмотрена уставами международными организациями, в т.ч. уставами международных организаций. Если применяются меры против члена-участника ООН, то ООН может применить коллективные меры против такого государства-участника.

Международные договоры и законодательство государств предусматривают возможность освобождения от ответственности в рассматриваемых случаях. Указываемые договорами основания освобождения аналогичны тем, что предусмотрены законодательством. Примерами могут служить ст. 1 Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью в 1969 г. и ст. 8 Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от деятельности, опасной для окружающей среды, 1993 г. При определении размеров компенсации также возникает экономическая проблема. Если установить слишком большие ее размеры, то это может сделать нерентабельной деятельность, важную для современной цивилизации, например морские, воздушные, железнодорожные перевозки. Поэтому договоры обычно устанавливают пределы компенсации. Примером может служить Дополнительная конвенция к Конвенции о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа. Особого внимания заслуживает то, что установлена недействительность любого соглашения между пассажиром и железной дорогой, в котором ответственность перевозчика исключается или ограничивается суммой меньше, чем предусмотренная Конвенцией (ст. 10). С рассматриваемым видом ответственности связана сложная экономическая проблема. Повышая свою долю в компенсации ущерба окружающей среде, государство снижает долю предприятия и тем самым уменьшает себестоимость производимой продукции, т.е. предоставляется своеобразная экспортная субсидия. Поэтому Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г. приняла Резолюцию, рекомендующую, чтобы стоимость мер по предотвращению загрязнения включалась в стоимость товара и услуг. При этом не должны предоставляться субсидии, которые "привели бы к значительным нарушениям в международной торговле и в осуществлении инвестиций".