27. Международно-правовые средства разрешения международных споров

Ст.2 Устава ООН – мирный способ. Это начало формирования в конце 19 века. Этапы стран: 1899г. – 1-я Гаагская конференция – регламентирует постоянные палаты третейского суда (Париж); 1907г. – 2-я Гаагская конференция – конвенция о мирном разрешении международных конфликтов: Необходимость урегулирования споров мирными средствами; Регламентируются мирные средства. 1917 – «Декрет о мире» Советская Россия; 1928 – договор об отказе Государств от войны как средства разрешения споров» акт «???»; 1945 – У ООН. Любые мирные средства: У ООН Конвенция 1907г. ст.33

Каждое государство и другие субъекты МП обязаны разрешать споры между собой мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе м/н мир и безопасность. М/н споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и при соблюдении принципа свободного выбора средств (Декларация о принципах МП 1970) в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами справедливости. Устав ООН делит споры (на особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию м/н мира и безопасности и другие споры) (отсутствуют критерии разделения на указанные группы – решение должен принимать СБ ООН).

Ситуация – понятие более широкое, чем спор (ситуация – состояние напряженности между государствами; спор развивается из ситуации; ситуация может существовать до спора, в его процессе и после его разрешения). Политические и юридические споры (нет четкого разграничения; споры юридического характера должны передаваться в МС ООН; политические споры решаются политическими средствами).

Государства должны стремиться к разрешению своих м/н споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитражного и судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору (ст.33 Устава ООН).

М/н переговоры (наиболее динамичное и эффективное средство разрешения споров; отражено во многих договорах; в их ходе могут приниматься разнообразные варианты решения спорных вопросов; с них начинаются все способы разрешения споров; различаются по предмету спора, по количеству участников, по статусу участвующих должностных лиц). Переговоры – универсальный международный механизм, заключающийся во встрече между сторонами в устной форме во время которых стороны пытаются достичь компромисса. - … механизм; критериев и рамок не существует - важно лишь подтвердить полномочия представителей сторон. Глава правительства Государства автоматически в силу должности обязан иметь письменные доказательства (вверительные грамоты, полномочия). Так, согласно ст. 42 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. в случае возникновения спора между двумя или несколькими участниками Конвенции относительно ее толкования или применения они будут по просьбе любого из них стремиться разрешить его путем проведения консультаций и переговоров. В соответствии со ст. 15 Договора о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР 1991 г. все споры между двумя или несколькими сторонами по выполнению и толкованию Договора будут разрешаться путем переговоров на основе подачи соответствующей письменной претензии.

Консультации (предмет – вопросы, имеющие жизненно важное значение для государств; факультативные (стороны прибегают к ним по взаимному согласию); обязательные (предусмотрены договорами)). Консультация: обязательное (договор), факультативное (на переговорах). Заранее установлены определенные критерии: Уровень переговорщиков; Сроки; Возможные результаты (договор о применении другого механизма). Пример: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 (в случае возникновения спора между участниками конвенции относительно ее толкования или применения они будут разрешаться путем проведения консультаций и переговоров). Например, ст. XXII Генерального соглашения по торговле услугами 1994 г. гласит: каждый член должен благожелательно отнестись к консультации и создать для нее соответствующие условия в связи с представлением, которое может быть сделано любым другим членом ВТО по любому вопросу.

Обследование (следственные комиссии учреждаются на основании соглашения между спорящими сторонами; задача комиссии – облегчить разрешение споров выяснением вопроса факта посредством расследования; стороны излагают комиссии факты и документы; комиссия выносит решение, не имеющее характера третейского; стороны могут воспользоваться этими фактическими выводами). Пример: в качестве м/н следственной комиссии выступает Постоянная палата третейского суда.

Примирение (при не разрешении спора в результате консультаций он передается в примирительную комиссию; комиссия устанавливает свои правила процедуры и принимает решение; если комиссия не может достичь соглашения между сторонами в споре в течение 2 месяцев – готовит сторонам доклад, содержащий заключение относительно фактов и вопросов права; рекомендации комиссии не имеют обязательной силы, пока все стороны не примут их).

Добрые услуги и посредничество (предлагаются непричастными к спору государствами или м/ни организациями; примирительный период – 30 дней; добрые услуги – действия по установлению контактов между сторонами спора; задача посредника – согласование противоположных интересов и сглаживание неприязни; не являются обязательными; начинаются по просьбе спорящих сторон). Посредничество. Действия 3-й стороны, не участвующей и не заинтересованной в споре, направленные на урегулирование спора. Виды: Активное; Пассивное. Примеры: в 1966 СССР предоставил добрые услуги при урегулировании индо-пакистанского вооруженного конфликта из-за Кашмира; Версальский мирный договор 1783, подтвердивший независимость США, заключен при посредничестве России; РФ – посредник в разрешении спора между КНДР и США по проблеме свертывания ядерной программы.

Международная следственная комиссия. При международной организации как временно действующий орган, действующий на основе специально разработанных и принятых спорящими сторонами регламентах; определенные сроки (1-2 месяца). Создается из представителей не заинтересованных в споре государств; спорящие стороны направляют для враждебной стороны каждой своего представителя, который в праве представлять доказательства, давать пояснения, задавать вопросы представителям другой стороны, ходатайствовать об истребовании доказательств. Результат деятельности – доклад, в котором комиссия отражающий наличие или отсутствие юридических фактов, имеющих отношение к спору. Никаких выводов о правомерности действий спорящих сторон комиссия делать не вправе. Количество членов – несчетное количество; выбирается из специально подготовленных списков самими спорящими сторонами. Например, в 1904—1905 гг. работала следственная комиссия в связи с инцидентом у Доггер-банка, когда проходившая мимо берегов Англии эскадра адмирала Рожественского, подозревая присутствие японских миноносцев, открыла огонь по британским рыболовным судам. В результате выводов следственной комиссии Россия признала обязанность возместить причиненные убытки и уплатила Англии 1625 тыс. франков.

Согласительные (примирительные) комиссии. Согласительные комиссии создаются по решению спорящих сторон по тем же процедурам и не тех же условиях что и следственные комиссии. Основные отличия: Цель Согласительной Комиссии – подписать договор между спорящими сторонами по предмету спора; Результат деятельности – договор между спорящими сторонами. Если не удалось, члены согласительной комиссии не видят перспектив для компромисса, то согласительной комиссией составляется доклад, в котором в праве изловить свои предложения по урегулированию спора, он не обязателен для сторон.

Третейский суд/международный арбитраж. Функционирует при международной организации (самостоятельность), действует на основе регламента, имеет списки арбитров, которые составляются из представителей всех государств, признающих его юрисдикцию (по 5 человек). Споры рассматриваются на основе письменных третейских соглашений, которые могут быть самостоятельной частью международного договора (третейского договора). Состав суда формируется в каждом отдельном случае спора, стороной из списка арбитров, количество состава нечетное (3/5 судей, может быть и 1 судья). Решения принимаются коллегиально. Суд 1 инстанции, его решения нельзя обжаловать, спорящие стороны вправе направить представления, давать объяснения. Вынесенное решение – обязательно для сторон. Обеспечение решения – той международной организацией, при которой существует третейский суд, а его может и не быть.

Международные суды. Создаются на основе международных договоров, самостоятельный орган международной организации. Международный суд ООН: 1 из 6 главных органов ООН. Статут международного суда ООН регулирует порядок его формирования и деятельности и является частью Устава ООН. Имеет постоянный состав (15 судей, на 9 лет) ротация – 1/3 раз в 3 года, количество переизбраний не ограничивается. Должны быть представители основных правовых направлений: Российско-германский, англо-саксонский, мусульманский. Не может быть 2-х граждан 1 государства. Избирается из списков постоянной палаты третейского суда Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности (абсолютное большинство). Требования: Высокие моральные качества; Соответствие требованиям национального законодательства своих государств, предъявляемых к судьям высших судебных органов. Международный Суд ООН заседает в Гааге (Нидерландах). ООН в Нью-Йорке. Решения принимаются коллегиально, функционировать суд может при делении на палаты (решения палат равны решению всего суда). Обратиться в Международный Суд можно если обе стороны признают юрисдикцию данного органа. Суд 1-й инстанции, нет президента/коллегий, обжаловать решение нельзя, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам. Решение обязательны для спорящих сторон, в случае неисполнения они в праве обратиться за обеспечением исполнения в Совет Безопасности. Только споры между Государствами.