25. Международное правопреемство гос-в

М/н правопреемство – переход прав и обязанностей от одного субъекта МП к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории (пределы правопреемства определяются суверенной волей государства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП).

Правопреемство государств – смена одного государства другим в несении ответственности за м/н отношения какой-либо территории. Причем в процессе правопреемства следует различать государство-предшественник (т.е. государство, которое было сменено другим при правопреемстве) и государство-правопреемник (государство, сменившее предшественника). Понятие "момент правопреемства" означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в несении указанной ответственности. Наиболее распространенными основаниями возникновения правопреемства являются: 1) объединение государств; 2) разделение государства; 3) отделение от государства части территории; 4) передача части территории одного государства другому.

Теории правопреемства государств: 1) теория универсального (полного) правопреемства (государство – ю/л, состоящее из единства территории, населения, политической организации, прав и обязанностей, переходящих к его правопреемнику); 2) теория частичного правопреемства (государство – предшественник сохраняет договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранение суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией; государство – преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении); 3) теория правопреемственности (ю/л государства аннулируется при изменении государственного строя; новое ю/л принимает на себя права и обязанности прежнего лица, как будто они были его собственными); 4) теория неправопреемственности (обязанности государства – предшественника не передаются государству – правопреемнику; права переходят в руки лица, ставшего во главе государства); 5) теория tabula rasa (новое государство не связано м/ни договорами государства – предшественника); 6) теория континуитета (все существующие договоры остаются в силе).

Пример применения теории континуитета. Россия в 1991 провозгласила себя правопродолжателем СССР (Президент РФ информировал Генерального секретаря ООН о том, что членство в ООН, в том числе в СБ ООН, во всех других органах и организациях ООН, продолжается РФ при поддержке стран СНГ, РФ в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства). Перед этим СНГ, Европейское сообщество и его государства – члены приняли к сведению, что м/н права и обязательства СССР, включая права и обязательства по Уставу ООН, будут продолжать осуществляться РФ. Генеральный секретарь ООН разослал обращение Президента РФ всем членам ООН (исходил из того, что оно носит уведомительный характер, констатирует реальность и не требует формального одобрения со стороны ООН).

Вопрос о правопреемстве возникает (при территориальных изменениях (распад или слияние государств); при социальных революциях; при образовании новых государств в результате отделения колоний от метрополии). Правопреемство связано с проблемой идентичности и непрерывности субъектов МП (государство – преемник наследует в основном все м/н права и обязанности своих предшественников). Вопрос о правопреемстве связан с правом м/н договоров, ответственностью государств, членством в м/н организациях, правосубъектностью. Основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных договорах (Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983).

Правопреемство государств в отношении м/н договоров. Новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств. Указанное требование не применяется, если из договора явствует, что его применение в отношении нового государства несовместимо с объектом и целями этого договора или изменило бы условия его действия. Если участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника договора только при наличии такого согласия. При уведомлении о правопреемстве новое государство может выразить свое согласие на обязательность для него части договора или седлать выбор между различными его положениями (если это допускается договором). Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договора делается в письменной форме (практически все многосторонние м/н договоры СССР представляют интерес для государств – участников СНГ (эти договоры не требуют совместных решений или действий, вопрос об участии в них решается странами СНГ самостоятельно)). Двусторонний договор, являющийся объектом правопреемства, считается находящимся в силе (если новое государство и вторая сторона договорились об этом или в силу поведения считаются выразившими такую договоренность) (ряд двусторонних договоров СССР затрагивает интересы двух и более участников СНГ (такие договоры требуют принятия решения или действий со стороны тех участников СНГ, к которым они применимы)).

Правопреемство в отношении государственной собственности. Переход государственной собственности государства – предшественника влечет прекращение прав этого государства и возникновение прав государства – преемника на государственную собственность, которая к нему переходит (дата перехода собственности – момент правопреемства государства). При передаче части территории переход государственной собственности регулируется соглашением между предшественником и преемником. При отсутствии соглашения передача части территории может происходить двумя способами: 1) недвижимая государственная собственность, находящаяся на территории, являющейся объектом преемства, переходит к государству – преемнику; 2) движимая государственная собственность, связанная с деятельностью государства – предшественника в отношении данной территории переходит к государству – преемнику. При разделении территории государства и образовании нескольких государств – преемников недвижимая государственная собственность предшественника переходит к преемнику, на территории которого находится (если она находится за пределами территории предшественника – переходит к преемникам в справедливых долях). Движимая государственная собственность предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему преемнику (иная движимая – в справедливых долях). Движимая и недвижимая собственность СССР за рубежом, зарубежные инвестиции были распределены в соответствии со шкалой фиксированных долей (каждая сторона Соглашения о разделе собственности СССР за рубежом 1992 имеет право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение фиксированной долей и право на выдел ее в натуре).

Правопреемство в отношении государственных архивов. Государство – предшественник обязано принимать все меры по предотвращению ущерба или уничтожению государственных архивов, переходящих к государству – преемнику. При разделе государства на несколько государств часть архивов, находящихся на территории государства – преемника, переходит к нему (если преемники не условились иначе).

Правопреемство в отношении государственных долгов. Переход государственных долгов влечет прекращение обязательств государства – предшественника и возникновение обязательств государства – преемника (правопреемство не затрагивает прав и обязательств кредиторов). При переходе части территории этим соглашением регулируется переход государственного долга (при отсутствии такого соглашения государственный долг переходит в справедливой доле с учетом переходящего имущества, прав и интересов). Если преемник – новое независимое государство, государственный долг к нему не переходит (если соглашение между ними не предусматривает иное). При разделе государства на несколько государств государственный долг переходит к ним в справедливых долях с учетом переходящего имущества, прав и интересов (если они не условились иначе) (каждая из сторон несет раздельную ответственность по выплате своей доли дога).

Правопреемство в отношении гражданства ф/л. Европейская конвенция о гражданстве 1997 (содержит положения, касающиеся утраты и приобретения гражданства в случаях правопреемства государств) (принята Советом Европы). Декларация о последствиях правопреемства государств для гражданства ф/л 1996 (принята Европейской комиссией за демократию через право (орган Совета Европы)). Лицо, которое на дату правопреемства имело гражданство государства – предшественника имеет право на гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств (независимо от способа приобретения гражданства). Затрагиваемые государства должны принимать меры для недопущения того, чтобы лица, имевшие гражданство государства – предшественника стали лицами без гражданства в результате правопреемства (обязаны принять законодательство о гражданстве и других связанных с ним вопросах). При отделении части территории государства и образовании новых государств при сохранении предшественника государство – преемник предоставляет свое гражданство (лицам, имеющим обычное место жительства на его территории; лицам, имеющим надлежащую правовую связь административно-территориальным образованием предшественника, которое стало частью преемника).

Международная жизнь богата примерами объединения и разъединения (распада) гос-в. Например, согласно ст. 1 Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии 1990 г. объединенная Германия включает территории бывших ГДР, ФРГ и всего Берлина. В соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых Гос-в 1991 г. прекратил свое существование Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность и в результате на его территории возникли двенадцать независимых гос-в. В 1992 г. на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия в качестве самостоятельных гос-в образованы Босния и Герцеговина, Македония, Словения, Хорватия, Сербия и Черногория (последние два создали Союзную Республику Югославия). В 1993 г. ЧССР распалась на два самостоятельных гос-ва: Чехию и Словакию, а Британская Индия в 1947 г.— на два доминиона: Индию и Пакистан.

ЛЕКЦИИ:

Правопреемство государств

Правопреемство государств – это право государств-преемников самостоятельно решать вопрос о право-преемстве. Если принимаются права, связанные с конкретным объектом, то принимаются и обязатель-ства. Единого универсального международного договора по вопросам правопреемства нет, но есть до-говоры, регулирующие отдельные вопросы правопреемства: Венская конвенция «О правопреемстве в отношении договоров» 1878 и Венская конвенция «О правопреемстве государств в отношении долгов, архивов и собственности».

Вопрос о правопреемстве в отношении гражданства отчасти затрагивается Пактом о гражданских и по-лит правах. Но есть и другие акты – Европейская конвенция «О гражданстве», в которой указано правопреемство в отношении гражданства.

Объекты правопреемства

1. Договоры. Каждое государство самостоятельно определяет те договоры, в отношении которых жела-ет выступить правопреемником государства-предшественника, при этом для многосторонних договоров необходимо официальное письменное заявление о правопреемстве, которое может направить всем государствам участникам договора, либо депозитариям. В отношении двусторонних договоров тоже желательно письменное уведомление другой стороны, но достаточно и молчаливого выполнение условий договора. Двусторонние договоры между государством предшественником и другими государствами могут не иметь никакого отношения к государству преемнику.

2. Собственность. Порядок: государственная собственность, располагающаяся на территории государ-ства-преемника, переходит в его собственность, собственность, которая находилась на территориях третьих государств либо на основании договора подлежит разделу (если преемников несколько), либо переходит в собственность преемника, но с согласованием с теми государствами, на чьей территории собственность располагается.

3. Долги. По долговым обязательствам одно или несколько государств преемников могут либо полно-стью их признать, либо полностью их не признавать.

4. Архивы. В отношении архивов в конвенции закрепляется важная императивная норма (фактический принцип): государства-преемники обязаны обеспечить сохранность архивов государства-предшественника. Чисто физически, архивы переходят в собственность тех государств, на чьей терри-тории располагаются, но при этом любые заинтересованные государства-преемники вправе получать свободный доступ к архивам, копировать эти архивы, получать заверенные переводы.

5. Гражданство. Пакт о гражданских и политических правах человека закрепляет, что физические лица, имевшие гражданство в государствах-предшественниках не должны остаться без гражданства после правопреемства.