88. Состав и структура налоговых органов. Принципы организационной деятельности налоговых органов.

Система налоговых органов была создана в 1991 году. Налоговые органы представляют единую централизованную систему контроля: 1) за соблюдением законодательства о налогах и сборах; 2) за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов; 3) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей. В состав налоговых органов входят: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов (Федеральная налоговая служба); 2) его территориальные органы

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за: 1) соблюдением законодательства о налогах и сборах; 2) правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов; 3) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей; 4) за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции; 5) за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Кроме того, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти: 1) осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; 2) обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам. Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы являются юридическими лицами. В процессе осуществления своих функций ФНС России взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Свою работу ФНС России осуществляет как непосредственно, так и через свои территориальные органы: управления ФНС по субъектам РФ, межрегиональные инспекции ФНС, инспекции ФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС межрайонного уровня. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В РФ

Деятельность налоговых органов в РФ, в частности Федеральной Налоговой Службы, основана на следующих принципах: Принцип единства (Этот принцип построения системы проистекает из принципа единства  налоговой политики: для обеспечения единообразного применения налогового законодательства в РФ требуется наличие единого контрольного органа.), принцип независимости (Независимость понимается, прежде всего, как независимость от местных органов власти. Она является конкретным проявлением принципа разделения властей,. Налоговые инспекции выполняют только те решения и постановления по налоговым вопросам местных органов власти, которые приняты в соответствии с законом и в пределах предоставленных им прав. Местные органы власти и администрация не имеют права изменять или отменять решения налоговых органов, а также давать им оперативные руководящие указания.), принцип централизации (ФНС России является централизованной системой налоговых органов.)

Налоговые органы Российской Федерации представляют собой единую систему контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет платежей при пользовании недрами, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов.

Главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль, осуществляемый в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования и  Федеральным законом РФ от 21.03.91 № 943-1 «О налоговых органах РФ».

Единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

Федеральным налоговым органом РФ является Федеральная налоговая служба при Министерстве финансов РФ. ФНС РФ имеет следующую структуру:

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Современная система налоговых органов Российской Федерации имеет трехступенчатую систему управления:

Федеральная налоговая служба (ФНС России);

Межрегиональные инспекции ФНС России по федеральным округам;

Управления ФНС России по республикам, краям, областям; Межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам; городские, районные и межрайонные инспекции ФНС России.

СХЕМА УРОВНЕЙ ФНС

I – Центральный аппарат ФНС (предметно-отраслевой принцип)

Изучение и анализ практики применения действующего законодательства; участие в подготовке законодательных актов; разработка инструкций, методических рекомендаций, указаний о порядке исчисления или взимания того или иного налога

II - Краевые, областные и равные им УФНС (отраслевой принцип)

Организационно-методические функции: организация работы нижестоящих инспекций, обобщение и анализ отчетов инспекций о проделанной работе, методические рекомендации по совершенствованию практики налогового контроля

III – Районные (городские) ИФНС (территориальный или отраслевой принцип)

Современное построение налоговых органов РФ осуществляется на основе двух основных принципов: 1.    территориальный принцип; 2.    отраслевой принцип.

При территориальном построении высшим  звеном является Центральный аппарат ФНС России, в состав которого входят следующие управления:

1)    Сводно-аналитическое управление. В его функции входит: • Организация рассмотрения проектов нормативных правовых актов по вопросам налогового законодательства, поступивших в установленном порядке в Службу, и подготовка аналитических материалов по ним;• Организация методологической работы с налогоплательщиками в системе налоговых органов.•  Организация работы с обращениями налогоплательщиков.• Координация деятельности налоговых органов по работе с налогоплательщиками.

2) Управление администрирования налога на прибыль

3) Управление администрирования косвенных налогов

4) Управление администрирования единого социального налога

5) Управление администрирования налогов с доходов физических лиц

6) Управление налогового контроля

7) Управление контроля и лицензирования госрегулируемых видов деятельности

8) Управление ввода данных, учета и отчетности

9) Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц

10) Управление анализа и планирования

11) Управление контроля налоговых органов

12) Управление информационных технологий

13) Юридическое управление

14) Управление государственной службы и кадров

15) Управление финансового обеспечения

16) Управление материально-технического и социального обеспечения

17) Управление организации капитального строительства

18) Управление делами

19) Управление администрирования ресурсных и имущественных налогов

20) Управление по работе с налогоплательщиками и модернизации налоговых органов

21) Управление информационного обеспечения налогового контроля, международного сотрудничества и обмена информацией

22) Управление урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства

23) Управление собственной безопасности

24) Организационно-инспекторское управление

25) Управление информационной безопасности

26) Управление налогового аудита.

Средним звеном можно назвать Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации (82 управления).

Третьим уровнем являются территориальные налоговые органы, которые представлены Межрайонными инспекциями ФНС и Территориальными инспекциями ФНС.