22.Подходы к классификации расходов бюджета. Значение внебюджетных фондов.

Государственные расходы — расходы, предусмотренные бюджетом государства.

Государственные расходы связаны с исполнением государством своих основных функций.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены различные подходы к классификации расходов государственного бюджета:

- функциональная, которая отражает функциональное назначение расходов;

- экономическая, которая делит расходы по их экономическому содержанию;

- ведомственная, которая отражает распределение расходов по определённым ведомствам.

В частности бюджетная классификация расходов предусматривает следующие основные разделы функциональной классификации расходов:

- Общегосударственные расходы

- Национальная оборона

- Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

- Национальная экономика

- Жилищно-коммунальное хозяйство

- Охрана окружающей среды

- Образование

- Культура, кинематография и средства массовой информации

- Здравоохранение и спорт

- Социальная политика

- Межбюджетные трансферты

Сущность и значение внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы РФ, обладают рядом характерных признаков. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи; социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение в случае безработицы; социальное обеспечение по инвалидности, по болезни, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предназначенных законодательством РФ о социальном обеспечении.

Признаки государственных внебюджетных фондов:

- образуются вне федерального бюджета;

- средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат;

- расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность;

- средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности;

- управляются органами государственной власти;

- сбор и контроль за поступлениями обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляется тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в Федеральный бюджет.

Статья 144 Бюджетного кодекса РФ относит к государственным внебюджетным фондам Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

• обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

• расширение социальных услуг населению. Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.