8. Программирование как форма государственного регулирования экономики.

Программирование является важнейшей формой государственного регулирования экономики и разновидностью планирования. Его задача – обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов на решение выделенной проблемы и достижение поставленной цели

направления действия программы бывают социально-экономическими, научно-техническими, производственноэкономическими, территориальными, организационно-хозяйственными. Они могут быть также национальными, региональными, чрезвычайными и целевыми.

Национальные и региональные программы — это комплексные общехозяйственные программы, отражающие предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом или ее отдельного региона.

Чрезвычайные программы обычно являются краткосрочными и разрабатываются в критических ситуациях: в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Для их реализации широко используются средства административного регулирования. Примерами чрезвычайных программ могут быть Программа по восстановлению экономики Южной Кореи, Программа по структурной перестройке и приватизации новых земель в Германии (после присоединения ГДР к ФРГ).

В Республике Беларусь примером чрезвычайной программы может служить Программа неотложных мер по выходу экономики республики из кризиса (1994 — 1995 гг.).

Объектами целевых комплексных программ (ЦКП) могут быть наиболее значимые экономические и социальные проблемы,  отрасли, сферы, различные направления научных исследований и другие проблемы, весьма значимые для национальной экономики. Ибо целевые комплексные программы государственного уровня разрабатываются, прежде всего, как программы, имеющие важное значение для решения проблем развития национальной экономики.

Государственное программирование как инструмент государственного регулирования экономики нашло широкое применение во многих странах: Франции, Японии, Нидерландах, Скандинавских странах, Южной Корее, Германии, Австрии, Испании, Финляндии, Индии, Турции и др. странах. В этих странах оно выступает как высшая форма государственного регулирования экономики, обеспечивает комплексное использование всех элементов государственного регулирования для достижения поставленной цели и, в основном, носит индикативный, т.е. рекомендательно-регулирующий характер.

9. Прогнозирование государственного регулирования экономики.

Принципы и методы. Переход от планово-директивной к регулируемой рыночной эко¬номике усиливает роль прогнозирования в государственном управлении и хозяйственной системе по следующим причинам: 1) в условиях рынка сильно возрастает стохастичность и изменчивость экономической динамики, поэтому необходимо предвидеть возможные вари¬анты развития событий при выборе стратегии и принятии решений; 2) децентрализация собственности и управления многократно повышает спрос на прогнозы в средних и низших эшелонах управления, поскольку сейчас слой предпринимателей самостоятельно принимает решения, от которых зависит судьба предприятия, поэтому они нуж¬даются в прогнозах для выбора стратегии; 3) многоукладность экономики, резкое увеличение ее открытости, повышение роли фиктивного капитала, расширение масштабов теневой экономики - все это многократно усложняет процесс управления и принятия решений, требу¬ет учета множества факторов постоянного предвидения характера, географии перемен, периодически возникающих кризисов и их воздействия на страну, отрасль, регион, предприятие. Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построен¬ный на вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии и альтерна¬тивных путях его достижения. Принципы прогнозирования:

1) принцип системности предполага¬ет исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах. При этом данная система рассматривается как часть более крупной системы и в то же время сама состоит из подсистем. Например, народное хозяйство, с одной стороны, рассмат¬ривается как единый объект исследований, а с другой - как совокуп¬ность относительно самостоятельных объектов (отраслей, комплек¬сов и т.д.);

2) принцип адекватности предполагает, что методы и моде¬ли разработки прогнозов рассчитаны, в первую очередь, на выявле¬ние и количественное измерение устойчивых тенденций и взаимо¬связей в развитии народного хозяйства и создание теоретического аналога реальных экономических процессов;

3) принцип альтерна¬тивности прогнозирования связан с возможностью развития народ¬ного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям при различных взаимосвязях и структурных отношениях;

4) принцип целе¬направленности придает активный характер прогнозированию: прогноз не сводится к предвидению, а включает в себя цели, которые предсто¬ит достигнуть в экономике путем активных государственных действий. Прогнозирование в системе экономического управления выпол¬няет 3 основные функции: 1. предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозиру¬емого объекта. Прежде чем принимать решение об инвестициях и инновациях, производстве нового продукта, выходе на тот или иной рынок, необходимо получить представление о будущем этого объек¬та, возможных тенденциях развития рынка, внешних и внутренних факторах, стадии экономического цикла; 2. прогнозное обоснование принимаемых решений. Прежде чем принять то или иное хозяйственное или управленческое решение, особенно стратегическое, нужно предвидеть возможные его последствия, чтобы выбрать оптимальный вариант и не допустить стратеги¬ческой ошибки, которую трудно будет исправить; 3. прогнозное сопровождение выполнения решения. После того как стратегическое решение и нормативный акт приняты, прогнози¬рование не прекращается. Необходимо постоянно осуществлять мо¬ниторинг и прогноз хода их выполнения и последствий, чтобы своев¬ременно внести коррективы, если существенно изменится конъюнктура и продолжение выполнения в прежнем виде может привести к тяжелым потерям.