Муниципальное управление

1. Финансово-экономическая основа системы управления муниципальных образований

ФЭО СУ МО составляют: муниципальная собственность; местный бюджет и иные финансовые ресурсы (внешняя экономическая деятельность); имущество, находящееся в Гос.собственности и переданное в управление ОМСУ; иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения.

Собственная собственность и Иная собственность на правах ведения и управления

Иное имущество и Местный бюджет с внебюджетным фондом составляют казну.

Финансовая основа – весь комплекс финансовых ресурсов, который проявляется наиболее ярко в бюджетном процессе (формирование, организация и осуществление)

Экономическая основа – ключевым здесь является управление муниципальной собственностью

Управление ФЭО осуществляется на основе планирования -1) планирование ВЭД, 2) управление МС 3) финансовое планирование, 4) бюджетный процесс

ФЭО тесно связана с другими ресурсами, формирующими основу МСУ – правовая (законодательная) основа и управленческая основа (структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы).

2.Муниципальные финансовые ресурсы

МФР формируются на основе трех основных источников:

- государственных средств, передаваемых ОМСУ в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательными актами;

- собственных средств, за счет доходов от использования МС, платы за услуги ит.п.

- заемных средств или МК. Необходимо наращивать источник, относящийся ко второй группе – собственный средства. Самостоятельность местных финансов в значительной степени зависит от финансовой деятельности органов МСУ

Управление финансовой деятельностью – важный процесс и распадается на три стадии:

1. стадия финансового планирования, 2) бюджетный процесс, 3) оценка результатов

На первой стадии – составление анализа и прогноза, плана и выполнение плана(аналитическая работа). Это функция финорганов муниципалитета Три вида планирования –долгосрочное среднесрочное и краткосрочное

На второй стадии – исполнение бюджета (формирование, организация и осуществление процесса). Это функция бюджетных органов МСУ

На третьей стадии – оценка результатов исполнения бюджетного процесса (процесс контроля)

Управление финансами осуществляют органы: 1.Финансовые – финансовое планирование; 2.Бюджетные органы – организация и выполнение бюджетного процесса; 3. Контрольные органы – контроль за расходованием средств

Смешение этих функций недопустимо, так как у них разные задачи

3.Местный бюджет и бюджетный процесс

Местный бюджет – это план финансовой деятельности ОМСУ на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов

МБ формируется из Бюджетных средств и внебюджетных фондов. МБ (БС) – это опись доходов и расходов. Доходы – поступающие денежные средства в безвозмездном и безвозвратном порядке. Доходная часть МБ – налоговые и неналоговые поступления. Налоговые поступления - налог на имущество, налоги с граждан. Налоговые службы контролируют исчисление налоговых и неналоговых платежей и их перечисление в соответствующий бюджет.

Расходы – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и МСУ. Это документ реальных целей и задач МО. Главным признаком полноценного местного бюджета является возможность использовать его как инструмента проведения определенной хозяйственной и социальной политики.

Финансовую дисциплину при использовании бюджетных средств обеспечивают финорганы МСУ

Выделяют два вида – 1) Текущий бюджет. Направлен на первоочередные нужды городского хозяйств (текущие расходы) 2)Бюджет развития (инвестиционный бюджет) – направлен на совершенствование и развития муниципального хозяйства (расходы на развитие).

Бюджетный процесс – планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов

Согласование бюджетных вопросов происходит по горизонтали и вертикали

По вертикали согласование бюджетных интересов между органами Гос.и ОМСУ, так как они регулируют формирование МБ.

По горизонтали БП включает несколько этапов:

1.Формирование бюджетных проектировок; 2.Составление прогноза расходной части

3.Формирование доходной части; 4.Балансировка бюджета

5.Утверждение бюджета (представительные органы); 6.Исполнение бюджета ( контролирует исполнительный орган МСУ -казначейство)

Главную работу (1-4) выполняют финансовые подразделения ОМСУ

Грамотно построенный бюджетный процесс должен исходить из стратегического и финансового планирования развития территории

Муниципальные внебюджетные фонды – формируются за счет пожертвований на определенные цели, штрафов за загрязнение ОС и др. нарушений санитарных норм,

Порчу культурных ценностей, иных доходов в соответствии с законодательством

Исполнительные органы отчитываются перед представительными за расходование внебюджетных средств.