Вопрос 4. Гс как социальный институт
(Из лит-ры): Под социальным институтом государственной службы понимается исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц,
находящихся на службе государства, социальная практика которых нацелена в конечном
итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, на создание благоприятных
условий для их безопасности и достойной жизни.
Г.В. Атаманчук полагает, что государственная служба как институт состоит из «двух системно организованных частей: а) норм, правил, стандартов, процедур, структур и других элементов, диктующих порядок осуществления государственной власти, а также требований, предъявляемых к тем, кто непосредственно участвует во властеотношениях, государственном управлении общественными процессами (правовая составляющая); б) граждан, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов (социальная составляющая)».
Из лекции: Институт – с лат. «учреждение», «установление».
Соц.институты- глубинно, исторически сложившиеся устойчивые формы и механизмы организации жизнедеятельности людей.
Например – форма – армия; механизм – призыв на военную службу.
ГС ранее рассматривалась как институт реализации интересов и функций правителя, «государя», затем государства, а сейчас – как институт реализации интересов всего общества.
Институциональные матрицы:
В мире есть 2 инстит.матрицы – «Х» - восток;
«У»
- запад
Для России:
ГС как соц.институт:
Соц.природа – ГС зарождается в обществе, поэтому ГС зависит: - от типа общества и гос-ва; - от характера экономич. отношений общества; - социальной и классовой структуры; - власти;
У современной ГС должны быть социальные приоритеты (они отражены в Конституции и в бюджете);
Социальный контроль со стороны граждан;
ГС – соц.организация – она сама состоит из людей;
Современная ГС должна использовать соц.технологии (не приказывать, а информировать, разъяснять и тд.).
Вопрос 5. Гс как публично-правовой институт.
Из лекции : Сейчас ГС строится на публично-правовых отношениях (в СССР – как частно-правовые отношения, т.е. на основе Трудового кодекса РФ). Для ГС сейчас Трудовой Кодекс уходит на второй план – создаются спец.законы о госслужбе.
Типы публично-правовых отношений на ГС: пожизненная карьерная ГС и контрактная.
Вопрос 6. Социальные приоритеты и функции государственной службы.
Социальные приоритеты государственной службы РФ – показатели уровня и качества жизни населения (таблица ИРЧП).
Продолжительность жизни граждан;
Качество и доступность высшего образования;
Уровень доходов в сравнении с прожиточным минимумом;
Соц.справедливость (децильный коэффициент 10%богатых:10% бедных=10)
+ обязательно духовное, культурное развитие граждан;
Реализация социальных приоритетов в процессе разработки и исполнения Национальных проектов России- ПНП «Развитие Агропромышленного комплекса», «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Функции ГС – направления практической деятельности по реализации поставленных целей. Например, цель- повысить продолжительность жизни функции: улучшить экологию; приобрести оборудование и т д.
Главная функция ГС – обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан РФ. Есть более конкретные Функции:
Традиционные |
Инновационные |
Обеспечение безопасности (внутренней и внешней) |
Обеспечение роста уровня и качества жизни всех граждан |
Регулирование социально-экономических отношений (с помощью законов, правил) |
Социальные функции – соц.защита; научное развитие страны; культурное развитие; |
Контроль установленных правил |
|