Вопрос 32.Социальный контроль за деятельностью государственной службы.

Термин "общественный контроль" все активнее используется в сфере государственного управления <1>. Однако, несмотря на достаточно частое употребление, данное понятие не раскрывается ни в специальных нормативных правовых актах, посвященных осуществлению общественного контроля <2>, ни в актах различной направленности.

Руководители органов государственной власти обращают внимание на важную роль контроля в жизни общества, но кардинальных мер по его совершенствованию не принимают. До сих пор отсутствуют специальные исследовательские подразделения и плановые исследования в области социального контроля. Кадры управления не изучают социальный контроль как науку и конкретную учебную управленческую дисциплину. Отсутствует плановая издательская работа по тематике социального контроля.

Для того, чтобы представить целостную картину такого сложного явления как социальный контроль, необходимо изучить общественное мнение, складывающееся вокруг социального контроля; современное научное понимание места и роли социального контроля в системе государственного управления; исследовать современное его состояние в стране; выработать комплекс мер, которые необходимо предпринять, чтобы государственный и общественный контроль заняли свое подобающее место и сыграли конструктивную роль в стабилизации общественной жизни, повышении эффективности работы органов власти и управления.

С научной и практической точек зрения представляет большой интерес анализ контроля как социального явления.

Известно, что в демократическом обществе право контроля принадлежит самому народу, как «единственному источнику власти». Данная позиция отражена и в Конституции Российской Федерации1, что предполагает контроль со стороны общества над органами государственной власти.

1 См.: Конституция Российской Федерации. - М., 1996. С. 4.

Отсюда можно сделать вывод, что сутью контроля как социального явления в демократическом обществе выступает диалектическое противоречие контроля «снизу» (гражданского контроля) и контроля «сверху» (государственного контроля), снятие или разрешение этого противоречия является одним из источников развития гражданского общества и правового государства.

Социальный контроль за состоянием государственной службы имеет форму обратной связи в системе государственного управления. Это наиболее яркое проявление демократизма государства, контроля за его деятельностью (функционированием) со стороны институтов гражданского общества. Первоосновой социального контроля выступает активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организаций, в средствах массовой информации, в письмах, жалобах, заявлениях граждан.

Вопрос 33.Социологический мониторинг на государственной службе.

Обращения граждан являются одним из наиболее важных и действенных средств осуществления охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, источником информации, необходимой при решении текущих вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.  Сложные структуры управления сегодня находятся в центре внимания не только ответственных лиц федерального и регионального уровней власти, но и ученых, что приводит к возникновению в некоторых случаях устойчивого взаимодействия между ними.

Но часто накопленные прежде научные и прикладные методы исследования и анализа не дают ожидаемого результата в нынешних условиях. Практиковавшиеся ранее широкомасштабные и долгосрочные исследования сегодня не успевают за быстротекущей жизнью. Поэтому им на смену приходят более адаптированные методы, основанные на “быстрых” методиках сбора и анализа информации. К таким методикам можно отнести мониторинговые социологические исследования. Первичный информационно-аналитический материал о государственной службе как объекте социологического мониторинга формируется из официальных статистических источников. Рабочая гипотеза, определяющая цели и задачи мониторинга, должна быть не просто доказана или отвергнута в ходе исследований, а уточнена и дополнена с учетом новых

эмпирических данных об объекте исследования. Это необходимо для реализации сугубо практических целей мониторинга как инструмента совершенствования процессов государственного управления. Рабочая гипотеза универсальной мониторинговой методики основана на том, что социально-профессиональные показатели эффективности работы государственной службы определяют в значительной мере и характер субъектно-объектных отношений в условиях современной России: во-первых, на уровне формирования особого типа личности государственного служащего как профессионального работника-управленца, осознающего и воспринимающего современные задачи управления и соотносящего

их с задачами общественного развития; во-вторых, на уровне формирования особого социального слоя, социальной группы государственных служащих и их интеграции в общественный процесс с выделением их особой роли и значимости в жизни общества; в-третьих, на уровне совершенствования всей совокупности общественных отношений и отношений

управления как части организационного процесса, что и является основной

общественной функцией системы государственной службы, рассматриваемой и как специфический социальный институт, и как инструмент согласования и разрешения противоречий между институтами гражданского общества и государством.

Применение методики социологического мониторинга позволяет не только создать аналитический информационный банк и перейти к другим технологическим процедурам – прогнозированию, моделированию и т.п. социальных процессов в государственной службе, но и реально перейти к информационно-аналитическому сопровождению процессов государственного управления.