Вопрос 1. Государственная служба как объект междисциплинарного исследования.

Целью исследований является формирование системы знаний о ГС как социально-правовом институте государства и профессиональной служебной деятельности.

Предмет курса- цели, закономерности, тенденции развития ГС, как соц, правового и огранизац института

Законы: 2003 «о системе ГС РФ», 2004 «о гос гражд службе РФ», конституция РФ.

Россия имеет многовековую традицию развития государственного управления. В истории страны государство и государственное управление всегда играли в значительной степени самостоятельную, а иногда и решающую роль.

Государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы. В конституции ценности гос-ва, а чтобы их достичь нужно ставить цели! Цели ГС и ГВ эдентивны:

- увеличить продолжительность жизни

-развитие качественного и доступного образования

-соотношение реальных доходов (прожит. Мин.)

-социальная справедливость -развитие духовных и человеческих качеств

Цели ставят: президент, фед собрание РФ, правительство РФ, суды

ГУ-деятельность,ГС-органы и люди.

Объектом ГС являются:

-государственные органы

-система организации и функции государственной службы

Предметом ГС; закономерность и эффективность.

Государственная служба: гражданская. военная, правоохранительная

В широком смысле ГУ осуществляет государственную публичную власть.

В узком-государственную службу 3 ветвей власти :исполнительную законодательную и судебную.

Вопрос 2. Государственная служба: понятие, цели, функции.

Определений ГС в научной литературе множество. Более характерными и удачными формулировками государственной службы является две, сформулированные учеными РАГС при Президенте Российской Федерации:

• это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу;

это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.

Из ФЗ 58 «О системе ГС в РФ»:

Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

• субъектов Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Цели ГС:

(из лекции): таблица ИРЧП: 1) повышение продолжительности жизни народа; 2) увеличение доступности и качества высшего образования; 3) соотношение мин дохода к средней з/п; 4) децильный коэффициэнт 10% (богатых):10%(бедных)=10; + духовное и культурное развитие человека!

Из научной лит-ры: «Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации».

Функции ГС:

Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные отношения, возникающие в процессе создания государственной службы и непосредственной деятельности государственных служащих.

Из лекции: главная функция ГС по Конституции РФ 93 года – обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан РФ. Есть более конкретные функции ГС- традиционные и инновационные.

Традиционные	Инновационные
Обеспечение безопасности (внутренней и внешней)	Обеспечение роста уровня и качества жизни всех граждан
Регулирование социально-экономических отношений (с помощью законов, правил)	Социальные функции – соц.защита; научное развитие страны; культурное развитие;
Контроль установленных правил

Из лит-ры: к основным общим функция государственной службы можно отнести:

- информационное обеспечение деятельности государственных органов, т.е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности;

- прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;

- планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления, государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.д.)

- организация – формирование системы государственной службы на основе установленных принципов и подходов к этому процессе, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи; организация в узком смысле – это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления распорядительство, т.е. оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих пол поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности; в узком смысле – дача текущих указаний руководящими государственными служащими;

- руководство – установление правил, нормативов, направлений деятельности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов; общее руководство – определение содержания государственной деятельности (например, управленческой);

- координация – согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

- контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и её структуры требуемому (определенному) стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих;

- регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и её функционирования;

- учет – фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственной службы, о результатах реализации государственно-служебных отношений, полномочий государственных органов и т.д.