21. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства – это соотношение частей и целого в государ­стве, или соотношение полномочий центральных региональных органов власти.Выделяют три основных формы государственного устройства:федерация;унитарное государство ;конфедерация.Федерация – это союз относительно самостоятельных государственных образова­ний, имеющих общие центральные органы.В качестве субъектов федерации могут выступать:— административно-территориальные образования (в России это области и края плюс 2 города – Москва и Санкт-Петербург);— национально-государственные образования (в России это все виды авто­номий: автономные области, автономные республики, автономные округа).Всего на сегодняшний день в состав РФ входят 89 субъектов.В качестве субъектов государственного суверенитета (т.е. источников верхов­ной власти) в федерации выступают:— народ в целом:— субъекты федерации.Поэтому парламент федеративного государства всегда состоит из двух палат: нижняя палата формируется по принципу представительства от населения в целом, верхняя – по принципу представительства от субъектов федерации.Однако наличие двухпалатного парламента не всегда свидетельствует о существовании федеративного государства. Так, например, в Великобритании, которая обычно рассматривается как пример унитарного государства, парламент состоит из двух палат. При этом если нижняя палата формируется по принципу представительства от населения, то в верхнюю палату входят три категории граждан: наследственные пэры, пожизненные пэры и высшие иерархи англиканской церкви. Понятно, что состав верхней палаты и само ее существование в структуре английского парламента являются, скорее, данью исторической и культурной традиции страны, стремлением сохранить и подчеркнуть аристократический характер ее государственной власти.Из сказанного следует, что наличие 2-х палатного парламента нельзя рассматривать в качестве основного признака федерации.В качестве основных признаков федерации выделяют:1. Распределение полномочий между центром и субъектами федерации и его за­крепление в конституции государства.Другими словами, определить однозначно, является ли государство федеративным, можно, только взяв в руки конституцию данного государства. В конституции федеративного государства выделяется три круга полномочий:—компетенция центральных органов;— компетенция субъектов федерации;— область совместной компетенции.2. Наличие у субъектов федерации собственных конституции, законодательных, исполнительных и судебных органов, а часто и двойного гражданства.Кроме этого:1. Субъекты федерации не обладают индивидуальным государственным сувере­нитетом (они являются соучастниками общегосударственного суверенитета).2. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода из состава федерации (поскольку выход одного или нескольких субъектов из состава федерации приводит к изменению границ данного государства, а вопрос об изменении границ федеративного государства отнесен по его конституции к ведению центральных органов).3. Центральные органы федерации имеют право вмешиваться во внутренние дела субъектов федерации.Унитарное государство – это единое политически однородное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.Иными словами, принцип унитарного государства исключает существование внутри него отдельных государственных образований.В качестве субъектов унитарного государства выступают только административно-территориальные образования.Субъектом государственного суверенитета в унитарном государстве является только народ в целом, тогда как в федеративном государстве – еще и субъекты федерации.Унитарное государство имеет единую конституцию и гражданство, а также единую систему государственных органов.Конфедерация – это союз самостоятельных независимых государств для осуществления совместных конкретных целей.Признаки конфедерации:1. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет.2. В компетенцию конфедеративных органов передаются лишь некоторые вопросы, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи.3. Решения конфедеративных органов не имеют обязательного характера для членов конфедерации, они носят рекомендательных характер (в противном случае имело бы место вмешательство в дела суверенных государств).