2. Снижение уровня бедности как одна из основных целей государственной социальной политики.

Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы:

• экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли),

• социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости),

• демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье),

• образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка),

• политические (военные конфликты, вынужденная миграция),

• регионально-географические (неравномерное развитие регионов).

Использования одного параметра (доход) в определении часто приводит к парадоксальным ситуациям, например когда пенсионеры которые владеют полностью выплаченной недвижимостью (например домом, выплаты за который семья делала 20 лет, или земельными участками) попадают в категорию бедных. Сегодня стоимость промышленных продуктов является очень низкой, и для бедных стало возможным приобрести такие товары как телевизор, компьютер или мобильный телефон, в то же время стоимость услуг и арендной платы за жильё является высокой.

Потому сегодня социологи рассматривают ряд альтернативных определений для бедности, самым распространенным является: неспособность приобрести или иметь доступ к базовой корзине услуг.

В России, по данным Росстата, ниже черты бедности по состоянию на I полугодие 2011 года проживает 14,9% жителей, или 21,1 миллиона человек.[9]. В 2011г. ниже черты бедности проживало 12,8% населения, в 2010г. 12,6%, в 2009г. 13,0%, в 2008г. 13,4%, в 2007% 13,3%,в 2006г 15,2%, в 2005г. 17,7%, в 2004г. 17,6%, в 2003г. 20,3%, в 2002г. 24,6%, в 2001г 27,5%, в 2000г 29,0%

Среди государственных мер по снижению бедности выделяют:

• создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения,

• поддержание макроэкономической стабильности,

• проведение антиинфляционной политики,

• установление минимального размера оплаты труда,

• разработка социальных программ и механизмов их реализации.

В отличие от универсальных и категориальных, адресные программы предусматривает поддержку граждан или семей с низким или очень низким уровнем доходов или потребления. Иными словами, когда целью социальной политики является борьба с бедностью, целевой группой становятся малоимущие. Как в международной, так и в отечественной практике адресный подход подразумевает направление социальных пособий и других социальных благ наиболее бедной части населения. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.) подчеркивается важность повышения адресности программ социальной помощи в целях борьбы с бедностью.

Основной аргумент экономической теории в пользу адресности как средства борьбы с бедностью весьма недвусмыслен и состоит в следующем: чем более точен охват пособиями или субсидиями самых бедных членов общества, тем меньше потери ресурсов, выделяемых на программы социальной поддержки, и тем дешевле обходится достижение желаемой цели, т.е. снижение уровня бедности. Иными словами, если социальная политика государства направлена на снижение бедности, то средства, выделяемые в виде социальных пособий, должны доставаться бедным и только бедным. Можно привести следующий гипотетический пример, демонстрирующий преимущества адресности. Представим себе регион с населением 15 млн. человек, из которых 3 млн. (20%) являются бедными, а бюджет программ социальной поддержки составляет 9 млрд. денежных единиц (допустим, рублей) в год. В этом случае варианты распределения ресурсов могут быть следующими:

- универсальная программа - каждый житель региона получает по 600 руб. в год;

- категориальная программа, охватывающая 5 млн. престарелых и инвалидов, каждому из которых выделяется по 1800 руб. в год;

- адресная программа - каждой бедной семье по 3000 руб. в год.

Таким образом, адресная программа обеспечивает наибольшую значимость социальной помощи и в большей степени способствует снижению бедности. То есть ключевым преимуществом адресных программ является их эффективность с точки зрения борьбы с бедностью. Адресные программы позволяют нацелить помощь только на тех, кто в ней нуждается, и не тратить ресурсы на относительно обеспеченных людей. Эффективности распределения имеющихся ресурсов уделяется значительное внимание даже в развитых странах, где проблема бедности стоит не так остро и на социальные нужды выделяются значительные средства.

Билет№4