Билет 14

№1 Основные формы и инструменты государственного бюджетного регулирования развития социальной сферы.

Основными формами и инструментами государственного бюджетного регулирования развития социальной сферы являются:

• государственные приоритеты социальной политики, которые отражаются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с которыми Президент обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации, в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, а также в программах Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию страны на среднесрочную перспективу;

• государственные программы и национальные проекты развития образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной сферы, имеющие основополагающее значение для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения ;

• экономические, административные и финансовые механизмы стимулирования развития отраслей социальной сферы с помощью льгот, налоговой и кредитной политики, с одной стороны, и применения системы штрафных санкций за нарушение федеральным Центром и регионами обязательств по реализации социальных гарантий;

• нормативы и стандарты социальной поддержки населения;

• механизмы регулирования межбюджетных отношений между Центром и регионами, позволяющие выравнивать минимальную обеспеченность социальными благами по регионам;

• государственные программы (федеральные и региональные), направленные на решение общественно актуальных (зачастую критических) социальных ситуаций долговременного характера (проблемы радиоактивного заражения регионов, экологические проблемы, проблемы Севера, Нечерноземья, ветеранов и т.д.);

• механизмы бюджетного финансирования организаций бюджетного сектора.

2) Пенсионная система в условиях реформы: основное в персонифицированном учете.

1. Происходящие изменения в экономике страны, требуют реформирования пенсионного страхования. Нагрузка пенсионной системы на экономически активную часть населения с каждым годом возрастает, уровень пенсионного обеспечения падает.

Предотвратить углубление кризиса пенсионной системы страны и одновременно создать предпосылки для быстрого и устойчивого экономического роста можно только через переход пенсионной системы на персонифицированный учет.

Создаваемая информационная система персонифицированного учета должна охватить все работающее население страны. Первым этапом создания этой информационной системы является формирование базы данных всех застрахованных лиц и пенсионеров.

По данным Управления пенсионного обеспечения МТиСР РБ на сегодняшний день персонифицированным учетом охвачен 991 гражданин республики, а к 2003 году предполагается охватить все населения.

2. Суть персонифицированного учета заключается в ведении для каждого работающего на территории страны гражданина, который попадает под действие Закона РФ “О государственных пенсиях в РФ”, лицевого счета, содержащего сведения о стаже и заработке.

В обществе же укрепилось понимание пенсионного страхования, как системы самообеспечения работающего населения в пожилом возрасте, однако, по действующему законодательству назначение пенсии осуществляется независимо от взносов государственного пенсионного страхования. Работающий гражданин России на основе своего предыдущего опыта считает, что уплачиваемые за него взносы в Пенсионный фонд не влияют на размер пенсии, которая в будущем ему будет назначена. В результате этого распространено уклонение работодателей и других плательщиков от этих платежей и, следовательно, имеет место снижение сумм средств, которые могут быть направлены на выплату пенсий нынешним пенсионерам.

Обеспечить соблюдение действующего законодательства, создать мотивацию к уплате страховых взносов, наладить контроль за правильным начислением пенсии и более полно учитывать трудовой вклад граждан можно применяя механизм персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате пенсий.

Персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов: поскольку при назначении пенсий будут использоваться данные этого учета, работники будут заинтересованы в своевременном перечислении страховых взносов работодателями (плательщиками) и будут сами контролировать этот процесс, чтобы данные о взносах соответствовали заработку и были в Пенсионном фонде РФ. Это должно положительно сказаться на собираемости страховых взносов, привести к увеличению потока денежных средств в Пенсионный фонд, и, следовательно, улучшить обеспечение пенсионеров получающих пенсии в настоящее время и будущих пенсионеров, что и является основной целью данного мероприятия.

В самом общем виде организация работы пенсионной системы в условиях персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах выглядит следующим образом:

а) администрация каждого предприятия, организации, учреждения регистрирует в Пенсионном фонде РФ каждого работника, и работник получает личный страховой номер, который сохраняется за ним в течение всей жизни;

б) каждый работодатель регулярно предоставляет в Пенсионный фонд РФ сведения о стаже, заработке и сумме перечисленных страховых взносов работающих у него граждан;

в) Пенсионный фонд РФ контролирует своевременность предоставляемых документов и достоверность содержащихся в них сведений, сверяет их с уплачиваемыми работодателями страховыми взносами;

г) при обращении в органы социальной защиты населения пенсия назначается на основании сведений о стаже и заработке, накопленных в ходе персонифицированного учета.

Работодатель, предоставляя сведения о стаже и заработке каждого работника, указывает его страховой номер, что позволяет объединить сведения о каждом человеке, поступающие от разных работодателей, расположенных в разных регионах. В случае перемены места работы и жительства при обращении за пенсией человек сообщает этот номер.

Система хранения индивидуальных сведений должна обеспечить возможность их оперативного использования в Пенсионном фонде РФ для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования.

Данные персонифицированного учета позволяют более обоснованно рассчитать и прогнозировать тариф страховых взносов, существенно влияющих на социальные и экономические процессы.