6. Государственное регулирование хозяйственных взаимоотношений.

Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающий уголовную ответственность юридических и физических лиц за экономические преступления или злостное нарушение российского законодательства между производителями сахарной свёклы и её переработчиками, между сахарными заводами и оптовыми покупателями их продукции, между оптовыми и розничными торговцами сахаром.

Основными документами, регулирующими названные взаимоотношения являются:

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяющий права и обязанности юридических лиц, их взаимную ответственность за нарушение договорных обязательств по поставкам продукции производственно-технического назначения (в том числе минеральных удобрений, ГСМ, сахарной свёклы, сахара-сырца, технологического и иного оборудования, лабораторных приборов, строительных материалов, кормовых отходов и т.п.) и товаров народного потребления (белого сахара);

Налоговый кодекс РФ, возлагающий на товаропроизводителей обязанность включать в свободную оптово-отпускную цену на свою продукцию налог на добавленную стоимость и перечислять его в бюджет, а на торговых посредников – обязанность включать названный налог в свои оптовые и торговую надбавки;

Таможенный кодекс Российской Федерации, устанавливающий порядок уплаты таможенных пошлин, таможенных сборов и налога на добавленную стоимость при ввозе сахара-сырца и белого сахара на таможенную территорию РФ.

Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству.

Инструкция о порядке приёмки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству.

7. Возрождение государственной организации оптовой торговли сахаром. Продавцами сахара на внутреннем рынке Российской Федерации в настоящее время выступают сельскохозяйственные предприятия, сахарные заводы, различные коммерческие посредники. При этом за годы постсоветских реформ появились альтернативные прежним формы оптовой торговли, сформировались новые продуктовые «цепочки».

Мировой опыт свидетельствует, что любая страна в которой: сахар давно уже является товаром повседневного спроса, устойчиво предъявляемого во всех регионах, штатах и департаментах; отечественного производства сахара явно недостаточно для удовлетворения спроса населения и соответствующих отраслей пищевой промышленности, в связи с чем имеет место значительный импорт белого сахара или сахара-сырца; существующее отечественное производство сахара размещено географически неравномерно, что вызывает необходимость дальних перевозок сахара-сырца и белого сахара, не могут обходиться без государственной организации оптовой торговли, включающей в себя:

1. определение количества сахара отечественного производства и импортного для удовлетворения внутренних потребностей в предстоящем году;

2. планирование вывоза или, наоборот, завоза сахара в каждый регион, а в связи с этим и централизованное планирование железнодорожных и водных перевозок сахара;

3. организацию сбытовых баз в основных районах сахароварения и торговых баз в районах потребления для снабжения розничных торговцев.

Российская Федерация является именно такой страной, в которой большинство сахарных заводов «привязано» к источникам сырья, хотя сахарная свёкла у нас возделывается на территории всего лишь 30 регионов, так как в остальных этого не позволяют природно-климатические условия. К тому же в некоторых свекловодческих регионах (например, в Чувашской Республике) нет заводов, перерабатывающих выращиваемую свёклу. Она имеет хорошо зарекомендовавший себя многолетний опыт организации государственной оптовой торговли. Возрождение государственной оптовой торговли и отстранение частных коммерческих фирм от оптовых посреднических операций по сахару (речь не идет о первичном оптовом сбыте продукции сахарных заводов) несомненно, устранит ничем не оправданные перепродажи сахара и оздоровит обстановку на внутреннем рынке.

8. Восстановление государственной монополии внешней торговли белым сахаром и сахаром сырцом, рассматриваемое нами как логическое дополнение организации государственной оптовой торговли этими товарами. Если единственным государственным заказчиком на производство сахара на отечественных предприятиях и на закупку сахара-сырца является Департамент пищевой промышленности Министерства сельского хозяйства РФ, то единственным заказчиком на импорт белого сахара и фактическим импортером, как белого сахара, так и сахара-сырца должен стать специальный хозрасчетный в системе самостоятельного Министерства торговли РФ, условно называемый нами «Росглавпродторгом» (так как на него будет целесообразно возложить импортирование и оптовую торговлю чаем, кофе, какао, пряностями, тропическими плодами и т.п.).

9. Вмешательство государства в действующую систему ценообразования: устранение диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; введение государственного контроля и регулирования цен на основные виды материально-технических ресурсов; установление для будущего «Росглавпродторга» зональных оптовых цен на белый сахар; установление максимальных торговых надбавок на все виды сахара как товара важного стратегического значения.

Впервые за всю историю развития свеклосахарной промышленности Россия в сезон сахароварения произвела свыше 5 млн. тонн сахара из урожая 2011 года [17]. С сентября 2011 года по настоящее время Россия поставила за рубеж более 300 тысяч тонн сахара на сумму почти 200 млн. долларов США. Раньше Россия сотни миллионов долларов тратила в обратную сторону, платила западным производителям. При этом у нас появилось 15 стран мира, с которыми можно строить на фундаментальной основе торгово-экономические отношения с учетом геополитических процессов и интересов.

Благодаря реализации отраслевой программы развития свеклосахарного подкомплекса на 2010-2012 годы, объем производства жома вырос на 300 тыс. тонн по сравнению с 2010 годом. Это феноменальный рост - более чем на 40% за один год. Было экспортировано свекловичного жома на сумму 75 млн. долларов, мелассы - 20 млн. долларов.

Учитывая динамику развития сахарной отрасли, министр выразил уверенность в том, что к 2020 году объем производства сахара из российского сырья будет увеличен до 5,4 млн. тонн.

Вместе с тем, министр обратил внимание участников совещания на существующие дополнительные риски для отечественного свеклосахарного комплекса, связанные, в частности, с членством России в ВТО, поставками сахара из стран ближнего зарубежья.

К примеру, на территории Украины в настоящее время уровень импортных пошлин на сахар-сырец в 10 раз отличается от действующего на территории Таможенного союза. Несмотря на то, что сегодня украинский сахар не поступает на российский рынок, так как изъят из режима свободной торговли, российские эксперты видят серьезную угрозу со стороны украинских производителей сахара.

В свою очередь, руководители крупнейших отечественных компаний сахарной отрасли отметили необходимость перехода от прогнозных к обязывающим балансам спроса и предложения в рамках Таможенного союза. 

Кроме того, председатель правления Союза сахаропроизводителей России Андрей Бодин предложил сохранить на текущем уровне ставки пошлин по сахару-сырцу, лимонной кислоте, пищевым дрожжам и кондитерским изделиям после присоединения России к ВТО, а также ограничить применение искусственных заменителей сахара и высококалорийных глюкозо-фруктозных сиропов.

Генеральный директор «Щелково Агрохим» Салис Каракотов обратился с просьбой предусмотреть в федеральном бюджете прямую поддержку мелиоративных работ, направленных на развитие отечественного производства семян сахарной свеклы. 

В целом участники совещания высказались за сохранение механизмов поддержки свеклосахарного подкомплекса в рамках Госпрограммы на 2013-2020 годы.