Глава 1. Развитие и проблемы отрасли

В сложных условиях работают предприятия пищевой промышленности, но труднее всего приходится тем из них, кто непосредственно связан с сельским хозяйством и обязан в максимально короткие сроки переработать всё, что выращено сельскими тружениками.

Среди этих отраслей пищевой промышленности и свеклосахарное производство. В 1997 г. исполнилось 200 лет свеклосахарному производству России. Юбилейные торжества по этому случаю прошли в городе Туле 18-20 августа того же года.

Переходя к современной оценке состояния свеклосахарного комплекса, надо сказать, что проблем у российских свекловодов и сахарников накопилось много, как и во всем АПК [10]. Главная из них – обеспечение сырьём. Всего каких-то 7-8 лет назад мы имели стабильный ежегодный объём закупок свёклы до 30 млн.т, из которых производили 3,0 млн.т сахара.

Потребность народного хозяйства России в сахаре ранее определялось в объёме около 7,5 млн.т, покрывалась за счёт производства сахара из собственного сырья на 30-35%, остальное количество обеспечивали поставки из Украины и Молдавии (до 3,5 млн.т), а также импорт белого сахара и переработка сахара-сырца (1,0-1,2 млн.т).

В последние годы после распада СССР и перехода от централизованного распределения ресурсов к рыночным отношениям, а также вследствие снижения покупательского спроса ежегодная потребность в сахаре уменьшилась до 5,0-5,2 млн.т.[5].

Баланс потребления сахара в 1997 г. складывается следующим образом: собственное производство сахара из сахарной свеклы 1,7-2,0 млн.т, закупки сахара-сырца около 1,5 млн.т и импорт белого сахара – 1,5-2,0 млн.т.

При этом наблюдается устойчивая тенденция к увеличению в объёме потребления доли сахара, закупаемого за рубежом. Так, в 1990 г. потребление импортного сахара составило 14,0 кг на душу населения, а в 1995 г. – 19 кг (при общем потреблении 30-31 кг), что ставит под угрозу продовольственную безопасность страны.

Анализируя создавшееся положение, прежде всего, необходимо остановиться на объективных и субъективных причинах падения производства, а также отметить положительные моменты, связанные с переходом к рынку.

Прошло более 10 лет с начала реформирования агропромышленного комплекса (АПК). В ходе проводимой в АПК реформы по существу созданы новые аграрные структуры, решены многие вопросы, которые всегда выдвигали крестьяне [5].

Сельскохозяйственные предприятия получили право выбора форм собственности и хозяйствования, им представлены в собственность земля и имущество. Теперь предприятия всех форм хозяйствования самостоятельно определяют направления, структуру и объёмы производства, устанавливают цены, свободно реализуют продукцию и самостоятельно распоряжаются полученной прибылью.

В целях развития рыночной инфраструктуры во многих регионах осуществляется интеграция товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования, в объединения с полным циклом производства и реализации продукции.

В связи с этим одним из важнейших вопросов в свеклосахарном комплексе был и остаётся вопрос взаимоотношений между производителями свеклы и её переработчиками. Неплохо решаются эти вопросы в Республике Татарстан, Белгородской области, Краснодарском крае.

Сельские товаропроизводители стали совладельцами сахарных заводов. Доля акций, находящихся у сельских товаропроизводителей, по регионам различна. Так, в Белгородской области она составляет свыше 51%, в Республике Татарстан – 55%, а в Курской и Воронежской областях – до 50%.

Вместе с тем высокие результаты, на которые рассчитывали, начиная реформирование, не были достигнуты.

Отсутствие оборотных средств, неустойчивость производственно-хозяйственных связей, инфляция, дефицит бюджета, сокращение государственных издержек, ограничение кредитования, удорожание продукции за счёт использования кредитных ресурсов, снижение покупательной способности населения и другие негативные факторы не позволяют предприятиям свеклосахарного комплекса нормально функционировать и развиваться.

Именно эти обстоятельства, а не сам факт преобразования явились основной причиной развития негативной тенденции в отрасли.

Сахарная свёкла, как единственный источник сырья для производства сахара в России, остаётся стратегической культурой, которая дает ценные побочные продукты – свекловичную ботву, мелассу, жом, широко используемые на кормовые и другие цели.

Сахарная свёкла на фабричные цели выращивается в семи экономических регионах: Центральном, Волго-Вятском, Центрально-Черноземном, Поволжском, Северо-Кавказском, Уральском и Западно-Сибирском.

Следует особо отметить, что развитие свеклосахарного комплекса оказывает положительное влияние на экономику сельскохозяйственного производства. В целом по России рентабельность производства свёклы колеблется в разные годы от 40 до 58%, а во многих хозяйствах, где урожайность достигла 40 и более тонн с гектара, рентабельность превышает 100%. [2]

Практика последних лет показала, что на пути свекловодства было создано немало искусственных преград, из-за которых во многих хозяйствах производство этой культуры стало невыгодным, и они были вынуждены сокращать посевные площади и объёмы производства, а по своим технико-экономическим показателям свеклосахарный комплекс отброшен на уровень 60-х годов.

Сахарная свёкла отзывчива на удобрения, однако внесение минеральных удобрений под основную обработку почвы (80% годовой нормы) стало редкостью. Восполнить этот пробел при посеве и уходе за посевами так же не представляется возможным по финансовым причинам.

Рекомендованные наукой нормы внесения минеральных удобрений в целом по России под сахарную свёклу в количестве 450-500 кг на гектар посева продолжают оставаться нереализованными.

Из-за непомерно высокой стоимости, отсутствие финансовых средств в свеклосеющих хозяйствах внесение минеральных удобрений под сахарную свёклу сократилось в 10 раз, а не малое количество хозяйств вообще перестали их вносить.

Наиболее стабильными регионами производства сахарной свёклы остаются республики Башкортостан и Татарстан.

Необходимо подчеркнуть, что в условиях приватизации и расширения прав и самостоятельности предприятий, когда со стороны министерства и других директивных органов уже нет такого контроля за результатами их деятельности, который существовал раньше на протяжении десятилетий, не у всех предприятий появляется должный подход к эффективному использованию выращенного в хозяйствах урожая сахарной свёклы.

Это в первую очередь относится к ряду заводов Курской, Орловской и Тульской областей. В целом по отрасли в вопросах обеспечения сохранности сырья, в последние годы, заметно, ослаблено внимание со стороны руководства предприятий и их сырьевых служб.

Один из решающих звеньев в свеклосахарном комплексе в целом и свекловодстве в частности является семеноводство.

Дальнейшее развитие свекловодства вызывает большую тревогу. Произошел первый развал материально-технического обеспечения отрасли. В особенности это коснулось специальной техники, минеральных удобрений и гербицидов. Хозяйства не имеют собственных средств на строительство семенохранилищ, крытых токов с твердым покрытием, сушилок, асфальтовых площадок, семяочистительных комплексов. Специальная техника для семеноводства дорогостоящая, и хозяйства купить её не могут. В этой обстановке специалисты и ученые намерены преступить к практическому испытанию и внедрению в производство новой технологии выращивания семян сахарной свеклы методом штеклингов, т. е. мелких корнеплодов. Создаются машины для уборки и посадки таких корнеплодов, отрабатывается агротехника выращивания штеклингов, изыскиваются средства для промышленного изготовления машин с целью выращивания семян по этой новой для России технологии.

Селекцией сахарной свёклы занимаются Всероссийский НИИ сахарной свёклы и сахара (Воронежская область), Северо-Кавказский НИИ сахарной свёклы и сахара (Краснодарский край), Бийская (Алтайский край) и Льговская (Курская область) опытно селекционные станции. Выведенные этими научно-исследовательскими учреждениями сорта: Рамонская односемянная 42 и др. ещё 4-5 лет назад занимали всю площадь посева сахарной свёклы в стране.

В настоящее время финансовое положение сахарных заводов не только не позволяет заниматься развитием производства, но и поддерживать основные производственные фонды в работоспособном состоянии. Так, предварительные финансовые результаты за 2011 г. показали, что по основным свеклосеющим регионам (Курская, Белгородская, Воронежская области) задолженность сахарных заводов по платежам составляет около 450 млрд. руб. [10]

Одной из главных причин такого положения дел явилось отсутствие контроля за импортом белого сахара на территории России. По данным ГТК РФ в 2011 г. в Россию было завезено 1434, 7 тыс. т белого сахара. В основном весь сахар был из Украины.

Обеспечение сахарных заводов сырьём – это важная, но не единственная проблема в сахарной промышленности. По техническому уровню отечественные сахарные заводы значительно уступают зарубежным.

Основные производственные фонды сахарных заводов отличаются большой изношенностью, особенно здания и сооружения, сроки эксплуатации которых превышают 50-100 лет, износ основных фондов превышает 60%.

Из действующих сахарных заводов 34 построены в дореволюционный и довоенный периоды. Значительная часть оборудования эксплуатируется свыше 20 лет, что в 2 раза превышает нормативные сроки, износ энергетического оборудования превышает 75-80%. Современному техническому уровню соответствует лишь 1/3 эксплуатируемого оборудования.

На протяжении ряда лет сахарная промышленность России перерабатывала значительное количество импортного сахара сырца из Республики Куба. В настоящее время поставки сахара-сырца с Кубы осуществляются в рамках российско-кубинского межправительственного протокола о товарообороте и платеже на 1996-1998 гг. «Нефть-сахар».

Начиная с 1995 г. изменился экономический подход к вопросу обеспечения предприятий сахарной отрасли импортным сахаром-сырцом. Теперь он строится на внебюджетной основе, т. е. привлекаются средства коммерческих структур и банков под соответствующие гарантии Минсельхозпрода и Минфина России.

Уровень цен на сахар во многом зависит от условий переработки сахарной свеклы. В последние годы практически вся свекла перерабатывается на давальческих условиях, что дестабилизирует положение на рынке сахара. Это происходит из-за того, что свеклосдатчики, исходя из своих интересов, устанавливают отпускные цены, не владея ситуацией на рынке сахара в целом.

В целях защиты отечественных производителей сахарной свёклы и сахара в России действуют таможенные пошлины на ввоз импортного белого сахара из стран дальнего зарубежья в размере 25%, при завозе с Украины действует взимание НДС в размере 10%.

Наряду с мерами государственной поддержки свекловодческим и свеклосеющим хозяйствам, сахарным заводам, проектным и конструкторским организациям предусмотрено привлечение отечественных и зарубежных кредитов, а также средств местных бюджетов и собственных средств предприятий.