2. Международная (глобальная и региональная) безопасность и системы ее обеспечения.

Международная ЭкБез (МЭБ) представляет собой такое состояние международных экономических отношений, при котором обеспечивается стабильное экономическое развитие государств и создаются условия для взаимовыгодного экономического сотрудничества, исключающие противоправное применение экономической силы.

Система МЭБ призвана оградить государства от трех угроз:

1) Ухудшения мирового экономического развития. Задача заключается в поддержании стабильности мирового хозяйства, в создании условий, способствующих росту производства, науки и благосостояния всех государств.

2) Нежелательных последствий экономических решений, принятых без согласования между странами. Задача состоит в выработке той или иной формы согласованного или совместного принятия решений в экономической политике.

3) Сознательной экономической агрессии со стороны других государств. Отсюда вытекают три задачи по обеспечению МЭБ. Задача заключается в предотвращении международных экономических конфликтов, в установлении правил применения различных торгово-политических средств, используемых для защиты национальных экономических интересов.

Сложность международных экономических отношений в том, что нет единого правительства и нет единого направления деятельности. Кроме того, по той же причине, ТНК испытывают сложности. Решения, принятые странами независимо друг от друга, вступают между собой в противоречия, что не только снижает их эффективность, но и превращает их в фактор дестабилизации мирового рынка. Вопрос могла бы решить координация действий стран. Однако альтернативой координации становится взаимно разорительная конкуренция и экономическая стагнация. Однако есть и просветы: возникают наднациональные структуры, которые передают часть своего суверенитета, чтобы обезопасить себя от неблагоприятных последствий решений, принимаемых другими странами.

3. Основные элементы концепции национальной безопасности России.

В декабре 1997 г. Указом Президента РФ была утверждена «Концепция национальной безопасности РФ» (4 раздела: 1 – Россия в мировом сообществе; 2 – национальные интересы России; 3 – угрозы национальной безопасности РФ; 4 – обеспечение национальной безопасности РФ). Далее, 10 января 2000 г. и.о. Президента РФ В.В.Путин своим указом утвердил «Концепцию национальной безопасности РФ» в новой редакции.  Прошло чуть более 9 лет и 12 мая 2009 г. Президент РФ Д.А.Медведев своим указом утвердил «Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года» и, что важно отметить, в этом же указе признаны утратившими силу «Концепция национальной безопасности РФ» в редакции декабря 1997 г. и в редакции января 2000 г. Короче говоря, действующей в настоящее время является «Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.» (12 мая 2009 г.).

Концепция национальной безопасности РФ (далее именуется - Концепция) - система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики РФ.

Под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года состоит из 6 разделов:

1 раздел Общие положения

2 раздел – Современный мир и России: состояние и тенденции развития

3 раздел – Национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты

4 раздел – Обеспечение национальной безопасности

5. раздел – Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей стратегии.

6. раздел – Основные характеристики состояния национальной безопасности

1 раздел.    - констатируется: Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века – остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.

- отмечается: в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения РФ в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.

2 раздел. Констатируется Развитие мира по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Установлены основные характеристики развития мирового общества и текущие приоритеты национальной политики РФ.

РФ будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой - уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций.

3 раздел. Установлены национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу , установлены приоритеты национального развития РФ.

Национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу заключаются: - в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; - в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ; - в превращении РФ в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

4 раздел. В данном пункте установлено основное содержание обеспечения национальной безопасности, которое состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам РФ.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран – лидеров по объему ВВП, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах.

Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются:

- сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики;

- снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры;

- потеря контроля над национальными ресурсами;

- ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики;

-сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.

5 раздел. Установлены основные позиции для реализации стратегии.

Контроль за ходом реализации Стратегии осуществляется в рамках ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению. (Секретарь Николай Патрушев )

6 раздел. Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают:

- уровень безработицы (доля от ЭАН);

- децильный коэффициентт (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения); кажется 42

- уровень роста потребительских цен;

- уровень государтсвенного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от ВВП;

- уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в % от ВВП;

- уровень ежегодного обновления вооружения, военной и спец. техники;

- уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Стратегия – это траектория развития экономики и её отраслевой структуры. Одним из пунктов разработки стратегии д.б. оценка состояния развития экономики и выявление проблем её развития. В Российской экономике самые опасные следующие проблемы (противоречия):

1) между национальными и корпоративными интересами

2) между реальным и финансовым сектором.

3) между отраслями, ориентированнными на экспорт и отраслями, ориентированнными на внутренний рынок.

4) между федеральным центром и субъектами.

5) между большинством населения и финансовой олигархией.

Этот документ содержал следующие разделы и важнейшие положения. Государственная стратегия развивает положения концепции национальной безопасности РФ (которая к моменту принятия стратегии ещё только разрабатывалась).

1. Цели и объекты Государственной стратегии экономической безопасности РФ. Принципиально важно, что в этом разделе было определено, что Стратегия экономической безопасности - составная часть нациопальной безопасности страны в целом и без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед

страной как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Цели Стратегии:

1) обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния внутренним и внешним угрозам.

2) своевременная адаптация к изменениям в мировом хозяйстве

3) активно влияти на политические, экономические и военные процессы в мире.

Её основная задача – она должна содержать ответы на вопросы о путях решения проблем России в сфере безопасности.

Задачи РФ:

1) Обеспечение условий нормального функционирования экономики

2) формирование структуры производства с высокой степенью обработки

3) обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции

4) усиление инвестиционной активности в российскую экономику

2. Угрозы экономической безопасности РФ.

В Стратегии были сформулированы следующие угрозы экономической безопасности:

1) увеличение имущественной дифференциации населения и уровня бедности;

2) деформированность структуры российской экономики;

3) возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;

4) криминализация общества и хозяйственной деятельности.

5) сохранение топливно-сырьевой направленности

6) слабое развитие высокотехнологичных производств

7) низкий уровень инвестиционной активности

3. Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности РФ. В этом разделе были впервые сформулированы следующие национальные интересы страны в области экономики:

1) приемлемый уровень жизни населения;

2) устойчивость финансовой системы;

3) рациональная структура внешней торговли;

4) поддержание научного потенциала страны;

5) сохранение разносторонних международных экономических отношений;

6) создание экономических условий, исключаюищх криминализацию общества;

7) определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов.

4. Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.

1) мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности;

2) разработка количественных параметров пороговых значений экономической безопасности, выход за пределы которых вызывает угрозу национальным интересам страны в сфере экономики;

3) учет проблем экономической безопасности.

Государственная стратегия может быть реализована только при соблюдении определённых требований:

1) чёткое разграничение обязанностей между ветвями власти

2) создание эффективного информационного обеспечения.

3) чётко распределены задачи между федеральными, региональными и местными властями

Задачи государства:

1) Выявить предприятия и организации, которые смогут эффективно реализовать проекты и обеспечить рост платёжеспособного спроса.

2) Определить роль и место действующих предприятий в хозяйствующей системе государства и создать эффективный механизм ликвидации неплатёжеспособных предприятий.

3) Составить перечень предприятий, продукция которых необходима для обеспечения государственных и оборонных нужд, и которые нуждаются в особой защите со стороны государства

4) Выделить те предприятия, в которых золотая акция должна оставаться у государства.

5) Выделить предприятия, которым необходима государственная поддержка.

На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов Российской Федерации. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется:

-создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путём сбалансированного территориального развития.

В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются путём развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счёт формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах Российской Федерации.

С одной стороны, четко обозначилась группа экономически развитых регионов: Москва и Санкт-Петербург с наиболее диверсифицированной отраслевой структурой и высоким удельным весом сферы услуг; ряд субъектов РФ с мощным и достаточно конкурентоспособным машиностроительным комплексом (Московская, Нижегородская, Самарская, Свердловская области, Пермский край), а также группа преимущественно сырьевых регионов, специализирующихся на производстве продукции топливно-энергетического комплекса, нефтехимии, черной и цветной металлургии (Тюменская область, Красноярский край, республики Коми, Татарстан, Башкортостан и Саха (Якутия), Белгородская, Липецкая, Вологодская, Оренбургская, Томская, Сахалинская области).

С другой стороны, на противоположном полюсе экономической активности представлены территории, наиболее пострадавшие за 1990^е годы от разрушительных последствий экономического кризиса: республики Северного Кавказа, большинство приграничных районов юга Сибири и Дальнего Востока, а также ряд старопромышленных регионов европейской части страны (Псковская, Брянская, Ивановская, Пензенская области и др.), испытавших в кризисные годы наиболее глубокий спад материального производства.

Развитие экономики субъектов Российской Федерации, расположенных в Центрально-Черноземном регионе, связано прежде всего с использованием его главного конкурентного преимущества- плодородных земель.

Северо-Зап регион - экономич и инновац потенциал Санкт-Петербургской городской агломерации, выход к важнейшим морским коммуникациям, наличие ресурсной базы для топливной, металлургической, химической, лесной и рыбной отраслей.

Развитие юга России основано на использовании конкурентных преимуществ- наиболее благоприятных природно-климатических условий для с/х, высокого рекреационного потенциала.

В приморских и горных регионах, обладающих высоким природно-рекреационным потенциалом(Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край и Ставропольский край), необходимо сконцентрировать усилия на приоритетном развитии туристической отрасли рекреационных услуг.

В регионах, обладающих потенциалом развития перерабатывающих отраслей промышленности (Астраханская, Волгоградская и Ростовская области), экономическое развитие направлено на внедрение в этих отраслях новой техники и технологий .

Урал-добычей минеральных, прежде всего нефтегазовых, ресурсов на основе современных технологий; модернизацией индустриального потенциала Урала, развитием глубокой переработки сырья; развитие деловых, инновационных, образовательных и других услуг; освоение природных ресурсов и их переработке, создание новой транспортной инфраструктуры.