1 Ашлей п. Местное и центральное управление. СПб., 1910. С. 3.

* государственное управление в период абсолютной монар, хин (XVIII — начало XX вв.):

» государственное управление в период российских революций (1905—1917 гг.);

» государственное управление в советский период (1917-1991 гг.);

» государственное управление в постсоветский перио; (с 1991 г.).

Периодизация истории местного самоуправления в Росст несколько отличается от приведенной выше, подразделяясь н; следующие периоды:

» общинный период существования местного самоуправления, когда оно выступает в единстве с другими формам! управления, в том числе и государственной (до XV вв.);

» период земского и губного самоуправления (XVI—XVII вв.)

» петровско-екатерининский период (1690—1860-е гг.);

» земско-думский период (1860-е гг.—1917г.);

» советский период (1917—1993 гг.);

» современный период, характеризующийся началом возрождения местного самоуправления (с 1993 г.).

Вопросы для самопроверки

1. Чем можно объяснить отсутствие синхронности в процессах воз никновения государства и государственного управления?

2. В чем закл ючастся специфика исторического подхода при рассмот рении государственного управления?

3. Чем отличается местное управление от местного самоуправления' В чем состоит различие двух основных подходов, сложившихся! понимании местного самоуправления?

4. Какие периоды выделяются в истории государственного управле ния России? В чем заключаются их сходство и различие с перио дами развития местного самоуправления?

Литература

Быстренко В.И. История государственного управления ( самоуправления в России: Учеб. пособие. М.. 1997.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1993.

Исаев И.А. История государства и права в России. М., 1996.

История государственного управления в России / Под реЛ А.Н. Марковой. М., 1997.

Коржихина Т. П., СенинА.С. История российской государственности. М., 1995.

Глава 2

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ НА РУСИ В ПЕРИОД РАННЕФЕОДАЛЬНОЙ МОНАРХИИ И ФЕОДАЛЬНОЙ РАЗДРОБЛЕННОСТИ (IX-XV вв.)

К концу VIII в. на территории, занимаемой восточными славянами, образовался ряд племенных союзов (полян, древлян, северян, ильменских словен и др.). Это явилось результатом преобразования родовой общины в соседскую, сельскую. Соседская территориальная община выступала как первичная управленческая система, главный коллективный собственник земли в период, когда поземельная собственность еще только складывалась как судебный арбитр, носитель непосредственной демократии.

Замена кровнородственныхотношенийтерриториальными, политическими и военными союзами при водит к образованию государства. Свою роль в этом процессе сыграл и переход оттра-диций родового наследия к принципу отчинности. в соответствии с которым князь передавал свой трон и свою власть сыну.

2.1. Князь и княжеское управление в Киевской Руси

Первое древнерусское государство с центром в Киеве — Киевская Русь — возникает на территории восточных славян к концу IX века (882 г.). Это государство в своей основе сразу формировалось как феодальное, хотя применительно к этому времени о феодализме на Руси говорить было бы еще преждевременно, учитывая, что сословия и классы еще только начинали складываться.

В этот период несомненным представляется оказанное влияние на северо-западные русские земли со стороны Скандинавии, а на южные земли — Хазарского каганата и Византии. Северному влиянию при этом придавалось порой такое значение, что взгляды ученых, занимавшихся изучением происхождения русского государства, разделились на две группы:

а) государство создается искусственно (призвание варягов);

б) государство возникает органическим путем, в результа те процесса социально-экономического развития и образова ния антагонистических классов (марксистское мнение) или в

11

результате соглашения конфликтующих индивидов к групп (теория общественного договора}.

Конечно, эти подходы не более чем идеально-типические схемы. В действительности образование государственности связано с наложением друг на друга внутренних и внешних политических процессов. Ряд государств в Западной Европе образовался в результате завоевательных походов германских племен. Выходцы из Скандинавии — викинги или варяги — в славянс-кихземлях Восточной Европысталкнвалисьс местным населением, находившимся примерно на том же цивилизационном уровне, что и они сами; варяжские конунги (предводители отрядов) заключали союзы со славянской знатью, выгодные обеим сторонам, ил и же оказывал и поддержку одной из конфлик-туюшихсторон. Наличие скандинавского элемента б правящей элите ранней Киевской Руси сегодня не вызываетсомнений, но данное обстоятельство объясняет не сам факт образования государства, ато, почему правящей сталадинастия Рюриковичей.

До возникновения государства славянские, как :л германские племена (и другие индоевропейские народы), были организованы практически одинаково. Выделялись три сословия: жрецы, священники; воины во главе с военным вождем; скотоводы и землепашцы. Подобную форму общественных отношений часто называют «военной демократией». Каждый полноправный член племени {взрослый мужчина, 'имеющий право носить оружие) лично и непосредственно принимал участие в народных собраниях (вече), на которых обсуждались важнейшие вопросы. Народное собрание избирало военных вождей и князей (позже эти должности сливаются), а также старейшин, составлявших совет.

Таким образом, основные органы управления государством у славян сформировались из органов племенного общественного самоуправления.

В Киевской Руси X—XI веков существовали следующие орга- j ны управления:

• великий князь (киевские великие князья до Ярослава Мудрого включительно также титуловались каганами или хаканами («хакан рус» — термин тюркского происхожде ния, заимствован у Хазарин);

• совет при князе (позже Боярская Дума);

• вече.

функциями князя было издание законов¹, сбор дани (по-дье), суд, командование вооруженными силами, руковод-внешнеполитической и внешнеторговой деятельностью. r порядке передачи великокняжеской власти еще не успел по-й пить какой-то единый принцип: князьями становились и по аспедованию от отца к сыну, и по старшинству, и по завеща-_{ю и по} призванию князя жителями того или иного города. b'плане государственного устройства древнерусское государство представляло собой своеобразную федерацию полунезависимых княжеств, подчинявшихся великому киевскому князю. Управление на этом этапе было княжеским, вотчинным, сохраняло множество пережитков «военной демократии»; большое влияние на него оказывали родовые связи. Местное, общинное самоуправление и государственное управление этого периода трудно отделить друг от друга. Характерен был для него и локальный сепаратизм.

Великому же князю подчинялись местные князья, находившиеся, по выражению летописцев, «под рукою великого князя». Сколько было таких местных князей, неизвестно. Киевские князья стремились укрепить свою власть, при возможности ликвидировали местные княжения, но эта борьба была долгой и растянулась на весь X в. Уже Олег пытался в ряде подчиненных ему городов поставить своих наместников («мужей»), также именовавшихся посадниками. Эти должностные лица («служилые люди») подчинялись великому князю, получая от него право сбора дани с тех или иных земель для своего содержания и обогащения («кормление»).

Рад ученых подчеркивают роль княжеской дружины в становлении государственной власти на Руси. Княжеская дружи на состояла из д^ух частей, старшей и младшей. В старшую дружину ! входили бояре (или боляре), отличавшиеся особой знатностью или заслугами. Они составляли княжеский совет (впоследствии Боярскую Думу), во многом определяли внешнюю и внутреннюю политику, из них подбирались воеводы, тысяцкие и др.

Первый дошедший до нас свод законов «Русская Правда» датируется промежутком от 1015 до 1036 гг., т. е. временем правления Ярослава Мудрого, но в Договорах Руси с Византией X века упоминается «Закон Русский». Некоторые •|едоватеш| считают, что он отражал нормы обычного права и был близок гер-_анским правдам V—IX вв. (История России с древнейших времен до конца ^AV" в. /д.п. Новосельцев, А.Н. Сахаров и др. М., 1997. С. 119-120).

Правда, княжеский сонет не имел четко фиксированного состава, не был оформлен — в современном смысле — юридически и собирался по мере необходимости.

В младше;'! («молодшей») дружине состояли люди более молодые и менее знатные. Но и они не просто представляли военную силу, а исполняли различные поручения великого князя в области управления страной, сборе дани и податей, в сфере дипломатических отношений и т. д., составив основу служилого сословия¹. «Дружины старшая и младшая, прежде выполнявшие чисто военные функции, с конца X века и в течение всего XI века все более сливаются с аппаратом управления, превращаясь в рычаг государственной власти»². Все более и более погружаясь вдела хозяйственного и административного характера, княжеская дружина превращалась в «государев двор*, составляя основу будущего дворянства.

Возникшая в недрах военной организации система управления носила десятичный, количественный характер и постепенно превращалась в военно-административную. Ее основой был аппарат управления княжеской администрации.

Вече было продолжением старых народных собраний. В нем участвовали все свободные жители городов. Руководила вечем городская верхушка. В Киеве из 50 князей 14 были приглашены вечем. Вече собирало народное ополчение, решало другие вопросы обеспечения жизни города. Вместе с тем иногда высказываются сомнения, действовало ли вече в Киеве в ранний период существования древнерусского государства, в частности в X в.