- •Глава 1
- •1.2. Понятие муниципального
- •1 Эяаинек г. Общее учение о государстве, право современного государства. 2-е изд. СПб., 1908. С. 5.
- •1 Ашлей п. Местное и центральное управление. СПб., 1910. С. 3.
- •Глава 2
- •2.1. Князь и княжеское управление в Киевской Руси
- •2.2. Особенности управления
- •2.3. Управление на Руси
- •Глава 3 :
- •3.1. Генезис российского самодержавия и его особенности
- •3.4. Попытки самореформирования самодержавного строя в XIX — начале XX вв.
- •Глава 4
- •4.1. Боярская Дума и Земские Соборы (XV—XVII вв.)
- •4.2. Попытки создания представительных учреждений в XVIII—XIX вв.
- •4.3. Государственная Дума (1905—1917 гг.)
- •4.4. Учредительное Собрание (1917—1918 гг.)
- •Глава 5
- •5.1. Органы местного самоуправления в Московском государстве
- •5.2. Реформы местного управления I
- •5.3. Реформы местного самоуправления при Екатерине II
- •Глава 6
- •6.2. Городская реформа
- •6.3. Земская контрреформа и бюджеты земств
- •6.4. Городская контрреформа и городские бюджеты
- •Глава 7
- •7.1. Земства и городские думы в 1917 г.
- •7.2. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в 1917 — начале 1918 гг.
- •Глава 8
- •8.2. Эволюция государственного управления в 1956—1991 гг.
- •Глава 9
- •9.3. Местные Советы в годы перестройки
- •Глава 10
- •10.1. Становление новой системы государственного управления в Российской Федерации
- •10.2. Возрождение местного самоуправления
- •Глава 11
- •11.1. Численность, правовое Положение и условия службы российских чиновников XVIII — начала XX вв.
- •1 Крыштановская о.Н. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1. С. 51-65.
- •Глава 1. Основные понятия и этапы развития государственного управления и муниципального самоуправления в россии 5
- •Глава 2. Управление государством на руси
Глава 5
МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В XVI—XVISI вв.
5.1. Органы местного самоуправления в Московском государстве
Система кормлений, окончательно сложившаяся в Московском государстве в XIV—XV вв., становилась все более неэффективной и порождала огромное количество злоупотреблений. В многочисленных челобитных, относящихся к этому периоду, население именует кормленщиков не иначе как «волки», «мучители» и «разорители».
Во второй половине XV в. появляются особые должностные лица местного управления — городовые приказчики, оттесняющие наместников-кормленщиков. Городовые приказчики назначались также великим князем, и их функции носили преимущественно военно-снабженческий характер (строительство укреплений, мостов и дорог, производство пороха, хранение оружия, боеприпасов, продовольствия и т. п.).
В конце XV — начале XVI вв. система местного управления в Московском государстве начинает реформироваться. Во-первых, сроки пребывания наместников на кормлении сокращаются до 1—3 лет. Во-вторых, повышается роль населения в местных делах. Первое, не вполне определенное указание на это содержится в Белозерской уставной грамоте 1488 г., упоминающей «соцкого» (сотского) и «добрых людей»'. Впрочем, выборный характер их должностей можно лишь предполагать.
Дальнейшее развитие и укрепление выборного начала в местном самоуправлении приходится на вторую треть XVI в. С 1539 г. московское правительство начинает губную реформу2. Судебные и карательные функции на территории губы передавались выборным учреждениям — губным избам во главе с губным старостой (из дворян или бояр). Староста избирался
1 Российское законодательство X — XX вв.: В 9 т. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985. С. 193-195.
2 Губа — административно-территориальная единица, соответствующая вол оста.
дворянами и посадскими людьми. Он формировал аппарат губной избы, состоявший из трех-четырех «детей боярских», старост, десятских и 5—6 «лутчих людей», также, по-видимому, избираемых посадскими и черносошными крестьянами. Эти должностные лица также назывались целовальниками, поскольку по избрании они приносили присягу, целуя крест. Делопроизводство велось губным дьяком. Контроль за выборами и утверждение в должности производилось Разбойным приказом (позже — царем). На этом же учреждении лежала обязанность выдачи специального наказа (инструкции) с разъяснением основных прав и обязанностей губного старосты.
В 1550-е гг. учреждаются земские избы с более широким кругом обязанностей и полномочий. Земские избы во главе с земским старостой осуществляли финансово-хозяйственные (в особенности сбор налогов), судебные и полицейские функции. Староста был один для города и для уезда. В ряде случаев функции земских и губных учреждений перекрывались. Земские избы формировались так же, как и губные. С 1555 г. губные и земские избы вводятся повсеместно и заменяют кормления.
После Смуты реальная власть на местах переходит к назначаемым из центра воеводам. Губные и земские органы оказываются в полном подчинении у воевод: воевода — прямой начальник губного суда, а губной староста — лишь его помощник. Русский историк С.М. Соловьев, иллюстрируя зависимость земских выборных лиц от воеводы, приводит сведения из расходных книг XVII века: «1 сентября несено воеводе: пирог в 5 алтын, налимов на 26 алтын, подьячему пирог... другому подьячему пирог... Воевода для Нового года позвал обедать, за эту честь надобно заплатить, и староста несет ему в бумажке 4 алтына, боярыне его 3 алтына 2 деньги, сыну его 8 денег... На другой день... опять староста идет к воеводе, несет четверть говяжью... да щуку в 6 алтын»1. Вот к чему было сведено местное самоуправление.
Были и другие выборные должности: таможенные головы, ларечные старосты, житейные и мельничные целовальники, кабацкие и кружечные головы (последние были ответственны
' Соловьев С.М. Россия перед эпохой преобразований // Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. С. 301.
зато, чтобы в казну регулярно поступая доход от кабаков и кружечных дворов). На эти должности выбирались люди состоятельные, способные восполнить недостачу или «невыполнение плана» из собственного кармана. Поэтому участие в общественном самоуправлении становится не правом, а тяжкой принудительной повинностью.