51. Понятие Госбюджета. Бюджетная классификация

Государственный бюджет – важный инструмент государственного регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направление их использования в интересах общества и особенно слабо защищенных социально категорий населения. Задачи – определить: общую величину доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) и доходов над расходами (профицит); структуру доходов (расходов) государственного бюджета; источники финансирования гос. Бюджетного дефицита; размеры гос долга; эффективность проведения фискальной политики; влияние фискальной политики на экономический рост и уровень жизни населения. Система статистических показателей госбюджета показывает доходы, официальные трансферты, расходы, кредитования – погашения (чистое кредитование), определяет профицит и дефицит. Доходы делятся на текущие (налоговые и неналоговые поступления) и капитальные. Дефицит = (взаимствование – погашение долга) + уменьшение остатков ликвидных финансовых средств. Накопление бюджетного дефицита образуют гос долг. Итог финансовой деятельности государства нормален, если отношение величины бюджетного дефицита к ВВП не превышает 3%.

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ — систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, определяемая природой государственного бюджета. Виды бюджетной классификации: министериальная (по министерствам, ведомствам), предметная или отраслевая, экономическая — по хозяйственным признакам или элементам производства, смешанная (сочетание ведомственной и отраслевой), целевая (по экономическим и социальным программам, на оборону, транспорт, науку и т. п.).

По новой бюджетной классификации госбюджет состоит из четырех блоков: «доходы», «расходы», «финансирование бюджета» и «государственный долг». Доходы подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов.

Все расходы одновременно должны быть скоординированы по ряду признакам: 1. Экономическое содержание(зарплата, расходы на приобретение медикаментов, расходы на канцтовары) 2. Ведомственная классификация (т.е. министерству образования на заработную плату столько-то, на канцтовары столько-то) 3. функциональная классификация. Она учитывает укрупненные расходы, т.е. сколько всего нужно средств на оборону государству. 

52. Классификации и показатели доходов и расходов госбюджета

Классификация доходов государственного бюджета Российс¬кой Федерации ориентирована на международную классификацию доходов государственного бюджета, согласно которой доходы бюджета - это обязательные невозвратные платежи, поступаю¬щие в бюджет (рис. 5). Доходы государственного бюджета делятся на текущие и ка¬питальные. Текущие доходы включают все налоговые и неналоговые по¬ступления. Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, невоз¬вратные платежи, взыскиваемые государственными органами с целью удовлетворения государственных потребностей. К налого¬вым поступлениям относятся также прибыль, переводимая фис¬кальными, экспортными и импортными монополиями, доходы акцизного типа (прибыль от монопольных закупок и продаж ино¬странной валюты), штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства. Для рыночной системы важно использовать бюджетную клас¬сификацию поступлений, основанную на экономическом характе¬ре налогообложения, так как изменения в экономической сфере сказываются на поступлениях, а налоги оказывают существенное влияние на те операции, с которых они взимаются. Текущие неналоговые поступления - это невозвратные возмездные поступления (доходы от собственности и предприниматель¬ской деятельности, административные сборы и платежи, доходы от некоммерческих и побочных продаж) и некоторые невозврат¬ные безвозмездные поступления (штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, текущие частные пожер¬твования).  Официальные трансферты - это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления. Они выступают в виде субвенций, дарений, репараций и являются нерегулярными, единовременные ми и добровольными. Источниками официальных трансфертов могут быть отечественные и зарубежные органы государственного управления, а также международные организации. Официальные трансферты выделены в составе доходов в соответствии с рекомендацией Международного валютного фонда как операнд сокращающие дефицит бюджета. Выделение их отдельной позицией позволяет осуществить любую перегруппировку доходов государственного бюджета. Официальные трансферты классифицируются по источнику их получения (внутренние и внешние), а также по назначению (текущие и капитальные).  К капитальным доходам относятся доходы от продаж ка¬питальных активов (основных фондов, государственных запасов и резервов, земли), а также капитальные трансферты из него¬сударственных источников, т.е. поступление безвозмездных, не¬возвратных, необязательных платежей целевого назначения (на строительство зданий и сооружений для бюджетных организа¬ций и учреждений, например больниц, на покупку оборудования и т.д.).

Бюджетные расходы – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджета изучаются по функциональному признаку с выделением таких категорий, как:

•государственные услуги общего назначения;

•общественные и социальные услуги;

•государственные услуги, связанные с экономической деятельностью;

•прочие функции.

Экономическая классификация используется для определения характера деятельности органов государственного управления и их воздействия на экономику страны. В экономической классификации выделяют:

А. Текущие расходы (расходы на товары и услуги, выплату процентов, субсидии и другие текущие трансфертные платежи).

Б. Капитальные расходы (приобретение основного капитала, товаров для создания запасов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты).

Анализ выполнения бюджета может быть осуществлен путем исчисления относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а также в разрезе их видов и целевого использования.

О масштабах перераспределительных процессов, осуществляемых посредством государственного вмешательства, свидетельствует показатель, представляющий отношение доходной части государственного бюджета к валовому внутреннему продукту (ВВП).

Статистическое изучение доходов и расходов бюджета строится на основе рядов динамики. Статистика оценивает влияние факторов, обусловивших отклонение от плана. В частности, основными факторами, влияющими на величину налоговых доходов, являются изменение налоговой базы и изменение налоговой ставки. Влияние первого из них на абсолютный прирост величины налога можно определить по формуле

а абсолютный прирост величины налога, обусловленный изменением налоговых ставок, рассчитывается по формуле

Здесь Su Stu— величина налоговой базы по -му показателю в отчетном и базисном (плановом) периодах;

Ки Кш — уровень налоговой ставки по -му показателю в отчетном и базисном (плановом) периодах.

Алгебраическая сумма прироста налогов за счет этих двух факторов должна показать общий прирост налоговых доходов.

Для аналитических целей наряду с основными применяются и другие показатели, в совокупности призванные оценить влияние сезонных и других факторов в формировании и расходовании бюджетов. Так, для оценки тесноты взаимосвязи между общей суммой бюджета и отдельными видами расходов, а также между величиной ВВП и суммами доходов по отдельным статьям можн использовать эмпирические коэффициенты эластичности

где Э — коэффициент эластичности (процентное изменени итогового показателя при изменении фактора Хна 1%);

АХ — прирост фактора Х

АУ —- прирост результативного показателя У.