3. Призначення, завдання та функції пунктів тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства.

Наказ МВС № 390 від 16 жовтня 2007 року «Про затвердження Положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні»

Пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - пункт тимчасового перебування, ПТП), є державною установою, призначеною для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - іноземці) і підлягають адміністративному видворенню за її межі в примусовому порядку (далі - примусове видворення).

Пункт тимчасового перебування створюється, реорганізується та ліквідується за рішенням МВС України, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, якщо будівлі і споруди пункту тимчасового перебування не належать до сфери управління МВС України.

ПТП створюється в структурі ГУМВС, УМВС України.

Пункт тимчасового перебування у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", "Про міліцію", "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту ", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року N 1110 "Про затвердження Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні", рекомендаціями Загальної декларації прав людини, інших міжнародних норм і стандартів поводження із затриманими та іншими нормативно-правовими актами, що регламентують роботу із зазначеною категорією іноземців, а також цим Положенням.

Будівництво ПТП здійснюється відповідно до чинного законодавства.

Пункт тимчасового перебування є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Штат ПТП затверджується наказом МВС України.

Дії працівників ПТП щодо охорони іноземців не можуть поєднуватися з тортурами та катуваннями або іншими формами нелюдського поводження, діями та бездіяльністю, що завдають фізичних чи моральних страждань або принижують людську гідність. Ніякі обставини не можуть бути виправданням для застосування тортур, катувань чи інших жорстоких дій, що принижують гідність людини.

Діяльність міліції з охорони іноземців, утримуваних у ПТП, ґрунтується на суворому дотриманні законності, принципах неухильного додержання Конституції України, рекомендацій Загальної декларації прав людини, інших міжнародних норм і стандартів поводження із затриманими, а також цього Положення.

У процесі виконання покладених на ПТП завдань його адміністрація взаємодіє з органами виконавчої влади, громадськими організаціями, іноземними дипломатичними представництвами, міжнародними та громадськими організаціями та організаціями, які займаються питаннями міграції.

Контроль за санітарним станом ПТП забезпечують санітарно-епідеміологічні підрозділи головних управлінь, управлінь МВС України.

Основні завдання ПТП:

Забезпечення тимчасового тримання іноземців до завершення підготовки їх адміністративного видворення.

Створення належних умов проживання іноземців у ПТП, забезпечення їх прав і свобод, передбачених чинним законодавством та міжнародними нормами.

Сприяння органам внутрішніх справ, охорони державного кордону та Служби безпеки України у виконанні покладених на них завдань щодо встановлення осіб, поміщених до пункту тимчасового перебування, та їх документування, з'ясування обставин порушення ними законодавства України, участі в цьому посередників, супроводження до пунктів пропуску через державний кордон під час здійснення примусового видворення тощо.

Сприяння іноземцям у встановленні контактів з родичами, земляками, гуманітарними та правозахисними організаціями з метою вирішення питання їх повернення на батьківщину чи поліпшення умов проживання в ПТП.

Проведення роз'яснювальної та профілактичної роботи щодо відповідальності, передбаченої законодавством України за незаконне перебування на її території.

Організація роботи ПТП

Поміщення іноземців до пункту тимчасового перебування

Іноземці, які незаконно перебувають в Україні, поміщаються до пункту тимчасового перебування на період, необхідний для підготовки їх видворення за межі держави в примусовому порядку, але не більш ніж на 6 місяців.

Пункт тимчасового перебування приймає іноземців цілодобово.

Поміщення іноземців до пункту тимчасового перебування здійснюється за направленням МВС України, Адміністрації Держприкордонслужби України чи Служби безпеки України або їх територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - заінтересовані органи), зразок якого наведено у додатку 1. До направлення долучаються документи, що посвідчують особу іноземця (за наявності), постанова суду про затримання іноземця або його примусове видворення, матеріали адміністративного затримання іноземця, передбачені законодавством України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне затримання, протокол особистого огляду і огляду речей, протокол вилучення речей, документів та ін.).

Директор ПТП, а в разі його відсутності - особа, яка його заміщає, після одержання від заінтересованого органу направлення протягом одного робочого дня розглядає його, вивчає подані матеріали та за наявності вільних місць приймає рішення про поміщення іноземця до ПТП і повідомляє про своє рішення заінтересований орган.

Під час поміщення іноземця до ПТП черговий перевіряє відповідність наданих документів даним про особу доставленого та наявність в останнього речей і предметів. У разі необхідності залучається перекладач.

Передача іноземця до ПТП оформлюється актом приймання-передавання іноземця (додаток 2) у двох примірниках. Один примірник видається органу, який доставив іноземця, а другий долучається до його особової справи. Особова справа оформлюється на кожного іноземця при його поміщенні до пункту тимчасового перебування.

Разом з іноземцем передаються вилучені або передані на зберігання цінні речі, предмети, документи, гроші, які йому належать, тощо.

Адміністрація ПТП може відмовити в поміщенні до ПТП іноземця у випадках:

- відсутності вільних місць для розміщення;

- відсутності матеріалів, визначених підпунктом 3.1.3 цього Положення;

- учинення іноземцем злочину.

У разі відсутності вільних місць адміністрація ПТП повідомляє про це ДМС для прийняття рішення щодо можливого направлення іноземця до іншого пункту тимчасового перебування.

Поміщенню до ПТП не підлягають діти-іноземці, які розлучені з сім'єю. Вони направляються до притулків для неповнолітніх служби у справах дітей.

При поміщенні іноземця до пункту тимчасового перебування черговий повідомляє йому про причини та максимально можливий термін тримання в ПТП, ознайомлює з розпорядком дня, правами та обов'язками, а також стягненнями, що накладаються за порушення цих правил. У необхідних випадках для цього залучається перекладач. Іноземець, який отримав зазначену інформацію, розписується в журналі ознайомлення іноземців, поміщених до ПТП, з правилами поведінки та розпорядком дня (додаток 3).

Розміщення іноземця в пункті тимчасового перебування здійснює черговий.

Строк тримання іноземця в ПТП не може перевищувати 6 місяців і починає обраховуватись з моменту його затримання (передачі в порядку реадмісії).

Перед поміщенням до ПТП іноземці підлягають особистому огляду в установленому законодавством порядку.

Особистий огляд проводиться працівником ПТП у спеціально обладнаній кімнаті в присутності двох понятих однієї статі із затриманим. При цьому в кімнаті не повинні перебувати особи протилежної статі та інші затримані. Огляд не повинен проводитися з приниженням людської гідності.

Огляд включає в себе: огляд тіла іноземця, його одягу, натільної білизни, головного убору, взуття та інших речей і предметів, що наявні при ньому.

Під час проведення огляду в установленому законодавством порядку вилучається:

а) вогнепальна і холодна зброя, вибухові, отруйні, наркотичні та психотропні речовини;

б) спиртні напої;

в) медикаменти та інші лікарські засоби, які містять наркотичні, психотропні та сильнодіючі речовини;

г) скляний посуд, колючі й ріжучі предмети тощо.

Огляд іноземців оформлюється протоколом особистого огляду і огляду речей (додаток 4).

Вилучені та передані на зберігання речі та предмети описуються в протоколі особистого огляду й огляду речей із зазначенням їх характерних прикмет, записуються черговим до журналу обліку тимчасово вилучених речей. Протокол складається у двох примірниках і підписується працівником, який проводив огляд, затриманим іноземцем, понятими та перекладачем. Один примірник видається іноземцеві, а другий долучається до його особової справи.

На прохання іноземця цінні речі, предмети, документи, цінні папери тощо передаються адміністрації ПТП для зберігання в установленому законодавством порядку.

Про вилучення або передачу іноземцем грошей оформлюються документи за формою та відповідно до порядку оформлення касових операцій.

Вилучені в іноземців речі, предмети тощо зберігаються в коморі для зберігання вилучених речей утримуваних та в спеціальних шафах ПТП, ключі від яких знаходяться в чергового.

Про вилучення речей та предметів, зберігання і носіння яких переслідується в кримінальному порядку, негайно повідомляються органи дізнання для вирішення питання згідно з чинним законодавством.

Під час поміщення до ПТП іноземці проходять санітарну обробку в санітарних пропускниках, у яких здійснюється їх миття, протипедикульозна обробка та дезінфекційна обробка одягу та речей.

Іноземці повинні повідомити в письмовій формі адміністрацію ПТП про наявність (відсутність) у них скарг на стан здоров'я.

Доставлені до ПТП іноземці підлягають обов'язковому медичному огляду.

Перед направленням до кімнат для проживання іноземці поміщуються до окремих кімнат для проведення карантинних заходів. Протягом 24 годин з моменту поміщення до ПТП лікарем проводиться їх первинне обстеження з метою виявлення можливих захворювань і визначення подальшого лікування.

Метою первинного медичного обстеження є виявлення:

- наявності чи відсутності тілесних ушкоджень;

- необхідності негайного лікування;

- явних психічних розладів;

- зловживання наркотиками чи алкоголем;

- ризику самогубства чи самопошкодження;

- інфекційних захворювань, включаючи туберкульоз, коросту, педикульоз.

Під час обстеження відмічається стан зіва, горла, а за наявності їх запалення або інших клінічних проявів забезпечується лабораторне обстеження на дифтерію.

З метою попередження розповсюдження захворювання на туберкульоз проводиться флюорографічне обстеження в комунальних закладах охорони здоров'я.

Результати обстеження заносяться до медичної картки амбулаторного хворого (форма N 025/о, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.99 N 302, яка заводиться на кожного іноземця і зберігається в пункті охорони здоров'я ПТП, а також до журналу первинного медичного огляду іноземців, доставлених до ПТП (додаток 5).

У разі виявлення в іноземців захворювань або надходження від них скарг на стан здоров'я останнім надається необхідна медична допомога.

За необхідності хворі іноземці направляються на лікування до комунальних закладів охорони здоров'я і поміщуються до них на загальних підставах, а особи з підозрою на інфекційні захворювання направляються на лікування до спеціалізованих лікувальних закладів невідкладно, але не пізніше наступного дня.

Про поміщення іноземця до комунального закладу охорони здоров'я адміністрація ПТП повідомляє в письмовій формі заінтересований орган, який доставляв іноземця до ПТП, та забезпечує його охорону під час лікування.

Документування іноземців у ПТП

Іноземці, доставлені до ПТП, реєструються в журналі реєстрації іноземців, поміщених до ПТП (додаток 6), дактилоскопіюються, а в разі відсутності на них документів, що посвідчують особу, фотографуються.

Матеріали на поміщених до пункту тимчасового перебування іноземців зосереджуються в їх особових справах, до яких долучаються матеріали, визначені підпунктом 3.1.3 цього Положення, та щодо встановлення особи іноземця.

Установлення осіб іноземців, доставлених до ПТП, підготовка документів та їх примусове видворення або передача до інших країн у порядку, визначеному міжнародними договорами України про реадмісію осіб, здійснюються тим заінтересованим органом, за направленням якого іноземці поміщалися до пункту тимчасового перебування.

Поміщені до ПТП іноземці обліковуються відповідно до вимог спільного наказу МВС України та Держприкордонслужби України від 29.07.2002 N 723/435 "Про затвердження Інструкції про порядок функціонування в органах внутрішніх справ та органах охорони державного кордону України обліку осіб, затриманих за порушення законодавства України про державний кордон та про правовий статус іноземців", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.10.2002 за N 819/7107.

При зверненні заінтересованих органів щодо необхідності проведення заходів, визначених пунктом 2.3 цього Положення, адміністрацією ПТП здійснюється їх виконання.

Протягом доби після надходження звернення інспектором ПТП проводиться опитування іноземців за участю перекладача ПТП, а за необхідності - проведення перекладу, який не може бути здійснено в пункті тимчасового перебування. Використовуються також інші перекладачі на підставі укладення угод про надання таких послуг.

Результати опитування оформлюються протоколом опитування іноземця, поміщеного до ПТП (додаток 7), який підписується опитуваним іноземцем і працівником, що провів опитування, та перекладачем. Перший примірник направляється ініціаторові звернення, а другий долучається до особової справи іноземця.

У разі необхідності до дипломатичних представництв або консульських установ держав громадянської належності (підданства) або постійного проживання іноземців, особи яких необхідно ідентифікувати, направляються анкети встановленого зразка та дактилокарти з фотографіями іноземців.

Якщо консульська установа країни громадянської належності (підданства) або проживання особи не акредитована в Україні, ця інформація надсилається до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України.

Анкетні дані можуть надсилатися до дипломатичних представництв або консульських установ держав громадянської належності або постійного проживання іноземців факсимільним зв'язком.

Така інформація до цих установ не направляється в разі звернення іноземця з письмовою заявою про надання статусу біженця в установленому законодавством порядку.

Про здійснення необхідних заходів адміністрація ПТП повідомляє заінтересований орган, куди направляє належні матеріали.

Перевірка іноземців за необхідності може здійснюватися за оперативно-довідковими обліками МВС, ГУМВС, УМВС України. Застосовується електронний, телеграфний і фототелеграфний зв'язок, при цьому на телеграмах зазначається: "Незаконний мігрант".

У разі отримання інформації про місце перетину державного кордону України, місце перебування незаконних мігрантів на території України така інформація надсилається до органів охорони державного кордону та територіальних органів внутрішніх справ.

Після надходження до ПТП документів, що підтверджують особу іноземця, адміністрація ПТП невідкладно інформує про це та про необхідність здійснення його примусового видворення заінтересований орган повідомленням про встановлення особи іноземця, утримуваного в ПТП (додаток 8).

Копії матеріалів та документів щодо проведеної роботи зі встановлення осіб іноземців у ПТП долучаються до їх особових справ.

Якщо під час перевірки іноземця буде встановлено, що він розшукується органами слідства або дізнання за скоєні злочини і щодо нього є рішення про взяття під варту, така особа негайно переводиться до ізолятора тимчасового тримання (слідчого ізолятора).

Про випадки несвоєчасного здійснення примусового видворення іноземців заінтересованим органом адміністрація пункту тимчасового перебування повідомляє підрозділ ДМС.

3.3. Умови та режим тримання іноземців у ПТП

3.3.1. Основними вимогами режиму тримання іноземців у ПТП є їх роздільне розміщення за статевими, віковими, а в разі потреби - за релігійними, етнічними та іншими відмінностями, дотримання іноземцями встановлених правил поведінки та розпорядку дня, забезпечення їх належними умовами проживання, медичним обслуговуванням, харчуванням, можливістю реалізації встановлених чинним законодавством прав та свобод тощо.

3.3.2. Іноземці, які поміщені до ПТП, користуються правом вільного пересування в межах пункту тимчасового перебування, визначених адміністрацією ПТП, а за наявності письмового дозволу адміністрації можуть пересуватися без нагляду поза його межами, але в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

3.3.3. Поміщені до ПТП іноземці розміщуються в багатомісних кімнатах для проживання трьох і більше осіб та кімнатах для проживання батьків з дітьми, а особи, які потребують посиленого нагляду через схильність до насильства, можливість заподіяння шкоди оточуючим чи собі, учинення нападу на працівників ПТП або втечі, за вмотивованим розпорядженням директора ПТП або посадової особи, що його заміщає, поміщаються до одно- або двомісних локалізованих кімнат терміном до 15 діб, після чого розміщуються в багатомісних кімнатах.

3.3.4. Якщо іноземець продовжує чинити дії, зазначені в підпункті 3.3.3 цього Положення, адміністрацією ПТП термін його перебування в локалізованій кімнаті може бути продовжено до 30 діб. При цьому здійснюється документування дій іноземця, що призвели до його поміщення до локалізованої кімнати чи продовження терміну його тримання в ній. Копії відповідних матеріалів долучаються до особової справи іноземця.

3.3.5. Утримувані в ПТП особи жіночої статі проживають у кімнатах, харчуються і проводять вільний час окремо від утримуваних осіб чоловічої статі.

3.3.6. Сім'ї поселяються в окремі кімнати. Якщо немає можливості розмістити сім'ю окремо, діти повинні залишатися разом з матерями. Якщо в дитини є тільки батько, вони повинні розміщуватися разом в окремій кімнаті.

3.3.7. Вагітні жінки й жінки, які мають при собі дітей, розміщуються в окремих спеціально спроектованих кімнатах, де існують умови для задоволення особливих потреб дитини, з розрахунку 7 кв.м житлової площі на одну особу. Вони повинні отримувати максимальний догляд медичних працівників.

3.3.8. З дітьми іноземців можуть проводитися організовані адміністрацією ПТП навчання за спеціальними освітніми програмами, які враховують їх особливі культурні та етнічні потреби.

3.3.9. Іноземці розміщуються в кімнатах з повним інженерним обладнанням, природним та штучним освітленням згідно із санітарними нормами з розрахунку не менше 4 кв.м житлової площі на особу.

3.3.10. Кімнати для проживання обладнуються одноярусними або двоярусними ліжками (тапчанами), столами для приймання їжі, стільцями (лавами), приліжковими тумбочками та настінними шафами.

3.3.11. У будинках, у яких розташовано багатомісні кімнати на кожному поверсі, у коридорі обладнуються туалетні та душові кімнати. Туалетні кімнати обладнуються з розрахунку один унітаз та один пісуар на 20 чоловіків та один унітаз на 10 жінок. Душові кімнати обладнуються душовими сітками з розрахунку одна сітка на 10 осіб.

3.3.12. Локалізовані кімнати, крім меблів, перерахованих у підпункті 3.3.10 цього Положення, обладнуються чашами клозетними та умивальниками.

3.3.13. У приміщеннях ПТП повинна підтримуватися температура не нижче +18 град.С.

3.3.14. Іноземцям, які тримаються в локалізованих кімнатах, згідно із затвердженим директором ПТП розпорядком дня надається право на прогулянки щодня не менше двох годин денного часу доби.

3.3.15. Прогулянки осіб, які проживають у локалізованих кімнатах, здійснюються в прогулянкових двориках. На прогулянку виводяться одночасно всі іноземці, які тримаються в одній кімнаті. Вони повинні бути одягнуті за сезоном.

3.3.16. У двір для прогулянок утримувані іноземці виводяться з кожної кімнати окремо і охороняються працівником, який здійснює охорону.

3.3.17. Прогулянка може бути скасована або скорочена за розпорядженням директора ПТП на період ліквідації надзвичайних подій (утеч, самогубства, пожежі тощо).

3.3.18. На прогулянку не виводяться особи, яким вона не рекомендована лікарем.

3.3.19. Проведення прогулянок для осіб, які тримаються в локалізованих кімнатах, реєструється в журналі обліку проведення прогулянок іноземців, які тримаються в локалізованих кімнатах (додаток 9).