36. Сущность местного самоуправления. Основные теории мсу

Суть МСУ состоит признании права гражданина быть источником местной власти самому принимать решения по повседневным вопросом своей жизни и самому отвечать за их последствия

Общественная теория-строгое разграничение гос и общинных дел

Хозяйственная теория-приоритет хоз.самостоятельной общины

Юридическая теория- приоритет юрид.самостоятельных общин

Полная теория-прторитет принципаотделения должностных местной общины от гос.службы

Государственная теория-общинные дела –часть гос дел,перерданных для исполнения на места

Госуд.-общественная теории-выполнение общественных так и государственных дел

37.Определение и общие принципы местного самоуправления

Общие принципы местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федераль­ных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований. В принципах местного самоуправления находят отражение тре­бования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. 1)    они предопределяют единые основы построения и функцио­нирования муниципальной власти на всей территории Российской федерации;  2) являясь теоретической основой муниципального строитель­ства, они помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;3) они выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает нача­лам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;4) отражая сущностные признаки и черты местного самоуправ­ления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления;5) служат обеспечению прав населения на самостоятельное ре­шение вопросов местного значения, выступая в качестве своеобраз­ной системы федеральных (и международных, учитывая Европей­скую Хартию местного самоуправления) гарантий местного само­управления.Принципы местного самоуправления получили правовое за­крепление в Европейской Хартии местного самоуправления, кото­рая служит правовым фундаментом для муниципального законо­дательства стран — членов Совета Европы.

38.Проблемы становления и развития местного самоуправления в России

-слабость гр.об-ва

-низкий уровень соц.активности

-низкая правовая культура населения

-дефицит знаний в сущности и возможности самоуправления

-финансовая слабость МСУ,разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и ресурсным обеспечением

-невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательста

-дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления,особенно в сельских местностях

39.Опыт становления местного самоуправления в России

1. Середина 1980-х— начало 1990-х гг. — созревание предпосылок новой модели местного самоуправления; принятие законов «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.), «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.) и Конституции (1993 г.), которая стала переломным моментом в муниципальной реформе; 2. С 1995 г. (принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее в этой главе — Закон* о местном самоуправлении 1995 г.) — до 2000 г

В этой связи новой модели местного самоуправления стали присущи следующие черты и особенности: 1) выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (Конституция, ст. 12) предполагает их самостоятельность в решении вопросов местного значения. Вместе с тем, по новому законодательству, органы государственной власти вправе осуществлять местное самоуправление в случаях, если органы местной власти были ликвидированы в условиях чрезвычайной ситуации, если их долги ревысили 30% собственных доходов и при нецелевом использовании субвенций, (деленных на реализацию отдельных государственных полномочий (ст. 75 Закона о местном самоуправлении 2003 г.); 2) двухуровневая модель местного самоуправления (низовой уровень — это городские и сельские поселения, верхний — муниципальный район); 3) четко определенные на федеральном уровне муниципальные системы: вводится принцип разделения властей на муниципальном уровне и подробно регламентируется система органов местного самоуправления вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации; 4) по Закону о местном самоуправлении 2003 г. усиливается от ветственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Закрепляется механизм отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления населением муниципального образования (ст. 24), упрощается процедура роспуска представительного органа местного самоу правления и отрешения от должности главы муниципального образования органами и должностными лицами государственной власти.