4. Проблемы экономического районирования территории рф.
В настоящее время в наиболее сложном положении оказались регионы, где развита тяжёлая промышленность – особенно угольно-металлургическая, крупными предприятиями – монополистами – Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов, Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где сосредоточены предприятия оборонного комплекса – Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская, Нижегородская, Свердловская, Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на севере.
Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три типа регионов России:
Трудоизбыточные – республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область;
Оборонно-промышленные – Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы Сибири;
Многоотраслевые и депрессивные – значительная часть зоны Севера.
Для регионов первого типа рекомендуется всемерное поощрение мелкотоварного уклада как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлечение иностранного капитала, в регионах третьего типа – создание особо благоприятного режима для предпринимательской деятельности за счёт частичного освобождения от налогов и других факторов.
Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры – фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржы, ассоциации. Рекомендуется ориентировать ассоциации на координированное решение важнейших задач: реализацию программ развития макрорегионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учётом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сёл, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами.
5. Сущность специализации и комплексного развития. Методика исчисления эффективности специализации с помощью индексного метода.
Экономический принцип, рассматривающий район, как развивающийся ТПК соответствующего ранга, учитывающий такие условия, как: территориальное разделение труда и отраслевую специализацию, наличие природно-ресурсного и трудового потенциала, получение наивысшей экономической эффективности от территории. Согласно этому принципу, специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и её доставку потребителю, по сравнению с другими районами, будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.
Перспективность развития территории района, выявления на основе анализа тенденций, концепций и прогнозов функционирования и территориальной организации общества, достижений НТП и синтеза отраслевых прогнозов.
Районирование учитывает тяготение территории к определённым ядрам – социально-экономическим и культурным узлам и центрам, учитывает сложившиеся и перспективные системы расселения населения, развитие и размещение рыночной инфраструктуры.
Районирование строится на принципе экономической, социальной и экологической эффективности развития выделенных районов. Должно быть основой совершенствования административно-территориального деления страны. Этот принцип создаёт условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.
Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. Между принципами существует тесная связь и взаимосвязь, но в тоже время и некоторые противоречия в силу определённой самостоятельности каждого из них. В зависимости от пространственных масштабов районирования на первые роли выдвигаются разные принципы: при генеральном экономическом районировании в основном руководствуются принципом экономического характера, учитывая всю систему принципов; природном социально-экономическом районировании – социального, демографического характера и т.д. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием объективных процессов, связанных с территориальным разделением.
Группа расположенных на одной территории автономных республик, областей, краёв, имеющих чётко выраженную хозяйственную специализацию, развитые внутрирайонные и межрайонные экономические связи и достаточные природные и трудовые ресурсы, образует экономический район.
Главное свойство экономического района – его целостность, сущность которой заключается в том, что любое сколько-нибудь значительное изменение в структуре какой-либо части района сказывается на состоянии всего района. Иными словами, экономический район есть целостное образование в пределах единого хозяйственного целого и относится к стране как часть к целому. Из целостности вытекают три основные черты района: специализация, комплексное развитие, внутрирайонные и межрайонные связи.
В специализации проявляются важнейшие хозяйственные функции районов. Вокруг отраслей специализации обычно создаются многочисленные экономико-технологические цепочки производств, сосредоточиваются вспомогательные и обслуживающие предприятия разных форм подчинения и собственности. Сочетание предприятий с различной формой собственности обосновывается экономической целесообразностью совместного функционирования и хозяйственными расчетами с учётом рыночного спроса и конкурентной борьбы с однотипными производствами.
Специализация сопровождается кооперированием, что ведёт к интеграции производства, образованию межотраслевых ассоциаций и в конечном счёте к формированию энерго-производственных циклов, приспособленных к рыночным товарно-денежным отношениям. В процессе развития хозяйства района важную роль играет комбинирование, которое предполагает территориальную целостность, технологическое и организационное единство. Комбинирование усиливает комплексное использование сырья, поточность и ритмичность производства, облегчает утилизацию отходов. Связи по комбинированию укрепляют материально-техническую основу промышленности и региона в целом.
Специализация районов тем эффективнее, чем более комплексным является их развитие. Комплексное развитие экономических районов включает всю совокупность взаимосвязей между производством, населением и природой на данной территории. (Нельзя смешивать с комплексным развитием хозяйства экономических районов).
Уровень и эффективность специализации и комплексного развития районов обосновывается технико-экономическими и балансовыми расчётами. Как же подсчитывается эффект от общей специализации и комплексного развития района?
Общая условная эффективность специализации и комплексного развития района (речь идёт об исчислении условной эффективности потому, что традиционными расчётами не охватывается вся система районов и отраслей) выражается суммарной разностью затрат худшего (базового) и лучшего (расчётного) вариантов по всем отраслям (1,..,n) территориального комплекса экономического района (на эквивалент):
Э
= ∑
,
где Э – условная суммарная эффективность специализации и комплексности районного хозяйства;
3
– суммарная разность затрат худшего
(базового – б) и лучшего (расчётного –
р) вариантов по отраслям регионального
комплекса;
3б – затраты базовой отрасли комплекса;
Зр – затраты расчётной отрасли комплекса;
Зл и Зх – затраты худшего и лучшего вариантов других возможных отраслей. Разработка по обоснованию специализации и комплексного развития хозяйства районов позволяет построить систему производных экономических показателей, которые количественно характеризуют районный комплекс в целом. Для этого чаще всего используют индексный метод. Группа показателей количественной характеристики районной специализации включает: индекс локализации индекс уровня специализации района на отрасли) – отношение удельного веса района в стране (зоне и т.д.) по производству продукции данной отрасли промышленности (с/х) к удельному весу района в стране (зоне и т.д.) по всей промышленности или с/х (Ил = Уро/Урп); индекс эффективности специализации – отношение объёма производства на единицу издержек (ресурсов) в районе к такому же показателю по стране (зоне и т.д.); индекс душевого производства отраслей специализации каждого экономического района – рассчитывается как отношение удельного веса отрасли района в производстве страны к удельному весу населения района в населении всей страны (Ид=Уотр.р/Унас.р); общий индекс специализации – произведение предыдущих частных индексов. Для специализируеющей отрасли индексы превышают единицу или равны ей. Например, уровень специализации Северного экономического района по добыче угля высок (2.0), но поскольку способ добычи дорогой и сам уголь тоже (индекс эффективности – 0.6), то общий индекс (1.2) значительно ниже индекса уровня.
Чем дробнее принятая номенклатура отраслей, тем шире и точнее может быть определена специализация каждого экономического района. Различные значения общего индекса позволяют группировать отрасли и районы по степени специализации. Совершенствование региональной специализации является одним из главных факторов повышения эффективности экономического развития регионов, что выявляется сопоставлением соответствующих показателей.
Об уровне комплексного развития района даёт представление большая группа территориальных индексов (страна = 1), с помощью которых характеризуются разные стороны явления, внутрирайонные пропорции и связи (но каждая группа имеет и относительно самостоятельное значение): 1) отраслевая структура хозяйства регионов: соответствие структуры производства структуре экономических природных и хозяйственных ресурсов (что предопределяет обоснованную пропорциональность районного хозяйства) – соотношение удельного веса района в стране (ниже) по основным экономическим ресурсам, например, трудовым и топливным, отнесённое к соотношению удельного веса соответствующих отраслей, например, трудоёмких и энергоёмких; 2) использование внутрирайонных ресурсов, выявляющее условия для специализации района, развития обслуживающих отраслей и межрайонных связей: показатели освоения экономичных месторождений полезных ископаемых, лесных, водохозяйственных и других природных ресурсов; коэффициенты выхода сельскохозяйственной продукции, показатели занятости населения, коэффициенты выхода сельскохозяйственной продукции, показатели занятости населения, коэффициенты использования производственных мощностей и т.д. Так, индекс освоения угольных запасов (соотношение удельного веса района по добыче и промышленным запасам) в Западной Сибири составляет – 0.6, а в Донбассе – ½, то есть интенсивность освоения наиболее эффективных угольных ресурсов на ik стоке ещё недостаточная; 3) развитие внутрирайонных хозяйственных связей: показатель внутрирайонных транспортно-экономических связей – соотношение удельного веса района в стране (зоне) по внутрирайонным перевозкам грузов (в тоннаже) и по величине территории; показатель оправданного самообеспечения района рыночной продукцией; индекс производственного внутрирайонного кооперирования; 4) внутрирайонное размещение производства – удельный вес областей (больших и малых городов, ТПК во всей промышленности района по продукции, численности работников и т.д.); 5) социальное сближение отраслей районного комплекса (промышленности и сельского хозяйства, их отраслей и т.д.) – индексы доходов и потребления населения, среднего уровня квалификации трудовых ресурсов, уровня развития социальной инфраструктуры.
Анализ степени развития межрайонных внутренних связей, вытекающих из специализации районов можно дать территориальными индексами: уровня межрайонных связей (отношение удельного веса данной отрасли в базовой отрасли района по межрайонному вызову к такому же показателю страны); уровня межрайонной товарности (отношение удельного веса межрайонного вывоза в производстве района к такому же показателю страны). Из определения экономического района как целостной части хозяйственного целого следует что внутрирайонные связи должны быть более интенсивными, чем межрайонные. В противном случае на данной территории ещё не сложилось целостное региональное хозяйственное образование, которое можно назвать экономическим районом.
Таким образом, экономический район есть целостная часть народного хозяйства страны, которая формируется в результате территориального разделения труда и характеризуется определённой специализацией при прочих внутренних производственных, трудовых и культурно-бытовых связях.