12. Содержание права собственности на природные ресурсы

Правомочия собственника природных объектов носят усеченный характер. Правомочие пользования природным объектом ограничено требованием соблюдения целевого назначения природного объекта, комплексного и безопасного природопользования.

В целях охраны общественных интересов в области природопользования законодательством устанавливаются публичные сервитуты, предполагающие право неограниченного круга лиц пользоваться природными объектами, находящимися в чьей-либо частной собственности.

Общее ограничение правомочий собственника природных ресурсов состоит в запрете причинения вреда природной среде, нарушения прав и законных интересов других лиц в процессе осуществления права собственности на природные ресурсы.

Природные ресурсы, являясь объектами права собственности, в то же время признаются национальным достоянием народов России.

Содержание права собственности выражается в трех правомочиях: праве владения, пользования и распоряжения.

• Право владения природными объектами предполагает обладание ими, фактическое господство над ними. Например, России, как государству, принадлежит право владения в экономической зоне, внешняя граница которой находится на расстоянии 200 морских миль.

• Право пользования землей и природными объектами выражается в их хозяйственной и иной эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании в целях удовлетворения потребностей общества.

• Право распоряжения собственника землей и природными объектами предполагает возможность определять юридический статус природного объекта.

13. Право природопользования: объекты, субъекты, общее и специальное; основания возникновения и прекращения права природопользования

14. Договоры в сфере природопользования

15. Лицензии на право природопользования

16. Административное регулирование охраны окружающей среды

Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды — задача всех государственных органов. Вместе с тем в системе госорганов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов - республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга.

Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды является  деление их на орга­ны общей и специальной компетенции. К первым на федеральном уровне отно­сятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ; ко вторым - министерства Российской Федерации, государственные коми­теты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные над­зоры России.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окру­жающей среды и природных ресурсов. Было установлено также, что территори­альные органы федеральных органов исполнительной власти создаются феде­ральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных органов в ре­гионах. Создание, реорганизация и ликвидация указанных территориальных ор­ганов, назначение на должность и освобождение от нее их руководителей осуще­ствляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции. Содержание территориальных подразделений федеральных органов испол­нительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, преду­сматриваемых на государственное управление, кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по другим стать­ям бюджета.

Совершенствование системы специально уполномоченных органов исполни­тельной власти в области использования и охраны окружающей природной сре­ды и уточнение их компетенции продолжается и по сей день. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было, в частности, упразднено Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, в числе которых значатся Министерство при­родных ресурсов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственный земельный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральный гор­ный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, деятельность которых имеет особо важное значение для рационального использования и охраны окружающей природной среды. Ука­зом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. было утверждено Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, созданной в целях реализации воз­ложенных на Совет Безопасности задач в области обеспечения экологической бе­зопасности Российской Федерации. К ее функциям, в частности, относятся оценка внутренних и внешних экологических угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства; оценка существующих и прогнозирование по­тенциальных источников экологической опасности; подготовка предложений Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышлен­ности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с унич­тожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с между­народными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Российской Феде­рации и др.

17. Платежи за вредное воздействие на окружающую среду и за пользование природными ресурсами

18. Экологическое страхование

Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 23) предусматривает­ся осуществление добровольного и обязательного экологического страхования предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственно­сти, доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Как предусмотрено Основными направлениями развития национальной систе­мы страхования в Российской Федерации в 1998-2000 годах, утвержденными По­становлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. № 1139, страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не толь­ко освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении стра­ховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долго­срочных инвестиций. В нерыночной системе хозяйствования, отмечается в данном нормативом акте, возмещение ущерба в основном осуществлялось государством, которое выделяло средства из бюджета на восстановление разрушенных предпри­ятий, жилья, ликвидацию последствий стихийных бедствий и другие аналогичные цели, система страхования играла вспомогательную роль. Для современной же России ускоренное развитие страхования как механизма зашиты имущественных интересов лиц становится особенно значимым.

В связи с этим особенно важным является создание эффективной системы страховой защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в Рос­сийской Федерации, обеспечивающей:

реальную компенсацию убытков (ущерба, вреда), причиняемых в результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и катастроф и нега­тивных социальных обстоятельств, за счет резервов страховых организаций при снижении нагрузки на бюджет;

формирование необходимой для экономического роста надежной и устойчи­вой хозяйственной среды;

максимальное использование страхования как источника инвестиционных ресурсов.