§ 3. Государственный строй империи. 1. Принципат (I—III вв.)

1. Гражданская война. В I в. до н. э. все противоречия рабо­владельческого Рима достигают огромной остроты и угрожают са­мому существованию Римского государства. Наступает период так называемой гражданской войны.

Развитие рабства в его античной форме и непрерывный рост эксплуатации рабов, ухудшение их положения вызывают волну восстаний рабов; величайшее из этих восстаний — восстание Спар­така.

Крестьянские массы, вытесняемые с земли рабовладельчес­кими латифундиями, требуют земельного передела и уничтоже­ния долговых обязательств. Крестьяне и массы обезземеленного крестьянства, стекающиеся в Рим, представляют грозную опасность для господства кучки крупных рабовладельцев.

Среди самой господствующей рабовладельческой верхушки обнаруживаются серьезные противоречия между интересами круп­ных землевладельцев и финансовой аристократии. Борются три партии: оптиматы (наследственная землевладельческая аристо­кратия), всадники (торговцы, ростовщики, банкиры, откупщики и т. п.) и популяры (представители интересов городского и сельского плебса — мелких землевладельцев, ремесленников — хозяев ма­стерских и т. п.). Эти партии остро враждовали по всем серьезным вопросам внутренней и внешней политики, хотя и имели общую установку — сохранение рабства и усиление эксплуатации рабов.

2. Переход к диктатуре. Рабовладельцы ищут себе спасения в усилении центральной власти, в установлении террористичес­кой диктатуры, которая затопила бы в потоках крови всякое не­довольство, угрожающее рабовладельческому строю и привилеги­рованному положению крупных рабовладельцев. От республики ра­бовладельцев Рим переходит к диктатуре, а затем к империи, за­щищающей интересы рабовладельцев.

Два обстоятельства вместе с тем содействовали переходу Рима к империи:

а) Формы государственного устройства, соответствовавшие го­сударству-городу, окончательно перестают удовлетворять потреб-

ностям огромного государства. И народное собрание, собирающее­ся на форуме в Риме, и сенат из чисто римской аристократии, и римские магистраты уже становятся непригодными для управле­ния разросшейся империей. Вместе с тем в провинциях, являв­шихся до сих пор лишь объектом эксплуатации, уже появляются влиятельные группы рабовладельцев-землевладельцев и торгов­цев, требовавших уравнения с жителями Рима. Растет переселе­ние римлян в провинции. Государственный аппарат должен пред­ставлять интересы всех рабовладельцев всего государства, и это­му явно противоречит привилегированное положение города Рима.

б) Исконная система организации римской армии, как опол­чения свободного крестьянства, уже не могла удовлетворять по­требностям защиты Рима вследствие упадка свободного крестьян­ства и необходимости вести длительные войны (после покорения Италии) в отдаленных местностях. В 107 г. до н. э. выдающийся полководец того времени, поддерживаемый всадниками и популя­рами, Марий организовал постоянную наемную армию, вербуемую из всех слоев римских граждан, в частности и из пролетариата. И профессиональная армия, состоящая из солдат, которые уже не связаны со своими хозяйствами, становится орудием в руках того или другого полководца; становится силой, которая вмешивается в политическую жизнь и в надежде на добычу идет туда, куда ведет ее полководец.

Переход Рима к диктатуре как постоянной форме правления совершился не сразу. Появляется ряд военных диктатур, сосре­доточивавших в своих руках чрезвычайную, невиданную раньше власть, но еще не имевших возможности укорениться в Риме в ка­честве постоянной формы правления.

В 82 г. до н. э. представитель оптиматов Сулла, опираясь на войско, совершил государственный переворот. Сулла был назна­чен "диктатором для написания законов и устроения государства". Таким образом, диктатору была формально предоставлена (впер­вые в Риме) законодательная власть. Одновременно Сулла полу­чил неограниченное право выносить смертные приговоры, конфис­кацию имущества и т. п. Эти права была даны Сулле на неограни­ченный срок — впредь до восстановления порядка. По существу, речь, конечно, идет не о "предоставлении" прав, а о захвате Сул-лой неограниченной власти. Сами древние писатели характеризо­вали власть Суллы как regnum илы monarchia. Сулла составлял огромные проскрипционные списки; внесенные в эти списки лица подвергались казни, и их имущество конфисковывалось, а их дети и внуки лишались права занимать должности. Сулла внешне воз­высил роль сената (который, по существу, являлся лишь его ору­дием); магистраты были поставлены в зависимость от сената; на­родное собрание утратило свое значение. Правление Суллы явля­ется военной диктатурой крупных землевладельцев.

В 79 г. до н. э. Сулла добровольно сложил с себя власть. Можно думать, что причиной этого шага явилось то обстоятельство, что республиканские традиции были в то время еще живучи, а де­мократическая оппозиция сильна. Вместе с тем, возможно, что из­вестную роль играла и сильная болезнь Суллы.

Растущие противоречия между различными группами римс­ких граждан и возникшее вскоре после диктатуры Суллы восста­ние Спартака ускорили переход к введению диктатуры единолич­ных правителей. В 60 г. до н. э. образовался т. н. "триумвират" в составе Помпея, Красса, Цезаря, фактически захвативших в свои руки власть. Триумвират боролся против оптиматов, опираясь на всадников, популяров и на войска, которыми командовали триум­виры. В дальнейшем триумвират распался. Между Цезарем и Пом-пеем возникает ожесточенная борьба, причем Помпей оказывает­ся вынужденным искать себе поддержку у оптиматов и выступа­ет как защитник прежнего республиканского строя. Анархия, ко­торой был охвачен Рим, приводит к тому, что сенат вручает Пом­пею диктаторскую власть. Но победа после длительной борьбы оказывается за Цезарем (45 г. до н. э.).

Следующим шагом по пути к установлению монархии явилась диктатура Цезаря. Цезарь опирался на находившееся в его руках войско, получавшее от него щедрое вознаграждение. Целью поли­тики Цезаря было объединение Средиземноморского бассейна под гегемонией города Рима и превращение Римской республики в сре­диземноморскую державу. В 49 г. до н. э. Цезарь был назначен дик­татором, в 48 г. его диктатура была продолжена на неопределен­ный срок, в 46 г. он был назначен диктатором на 10 лет, в 44 г. до н. э. — "постоянным диктатором". Здесь речь идет уже о пожиз­ненной власти. Наряду с диктатурой, Цезарь сосредоточил в сво­их руках власть трибуна, надзор за нравами и являлся "верхов­ным жрецом". В 45 г. до н. э. ему был дан титул "императора"¹. Тем самым в руках Цезаря сосредоточилась высшая власть, и пре­жние республиканские органы в значительной степени утратили свое влияние. Цезарь получил право решать вопросы о войне и мире, управлять финансами, командовать всеми войсками. Пред­ставляется характерным, что Цезарь не отменил прежних респуб­ликанских органов. Установленный Цезарем режим был непрочен; еще было немало сторонников прежнего республиканского строя. Против Цезаря образовался заговор сторонников республики, и в 44 г. до н. э. Цезарь был убит.

¹ Ранее титул императора давался иногда полководцам в награду за

победу.

3. Установление империи. После смерти Цезаря вновь воз­никает борьба, и разложение республики идет быстрыми шагами. В 43 г. до н. э. был образован так называемый "второй триумви­

рат" в составе Антония, Октавиана и Лепида, являвшийся, по су­ществу, продолжением военной диктатуры Цезаря. Триумвирам были вручены (формально — народным собранием) консульская власть и неограниченные полномочия "для устроения государства". С новой силой вспыхнула борьба между триумвирами и респуб­ликанцами. Войска триумвиров нанесли решительное поражение республиканским войскам, и власть перешла к Октавиану (в 32 г. до н. э. второй триумвират распался: Лепид сошел со сцены, а за­тем Антоний был разбит Октавианом). С сосредоточением власти в руках Октавиана начинается новый и последний период жизни Рима — период империи, являющийся периодом военной дикта­туры рабовладельцев. Однако новый строй установился не сразу.

Первые два века н. э. являются периодом некоторой стабили­зации рабовладельческого хозяйства. Развивается ремесло, и тор­говля (в частности, внешняя) достигает невиданного ранее разма­ха. Римская культура находится в периоде расцвета. Но этот вне­шний блеск скрывает в себе внутреннее разложение рабовладель­ческого общества, и начиная с III в. Рим быстро идет к упадку и разрушению. Падение Римской империи в V в. является совмест­ной гибелью обоих антагонистических классов рабовладельческо­го общества, на развалинах которого возникает феодализм.

Период I—V вв. является периодом установления вместо го­сударства-города империи, состоявшей из совокупности провин­ций и общин. Процесс установления новых форм государственно­го устройства растянулся на долгое время. Этот период делится на две части: принципат (до III в.) и доминат (IV—V вв.).

Период принципата получил свое название по титулу лица, стоящего во главе Рима, — принцепса (princeps). С точки зрения организации государственного механизма этот период является пе­реходным этапом от республики к империи. Постепенно сосредо­точивается единоличная неограниченная власть в руках принцеп-са, но с сохранением в большем или меньшем объеме деятельнос­ти некоторых республиканских учреждений, находящихся, одна­ко, в зависимости от принцепса.

Вместе с тем в этот период отдельные города (муниципии) еще пользуются некоторой самостоятельностью, и потому государствен­ный строй периода принципата может быть рассматриваем как федерация муниципий.

4. Princeps. В 28 г. до н. э. Октавиан получил звание princeps senatus. Этот титул существовал и раньше: так назывался сена­тор, который стоял первым в списке сенаторов, но раньше princeps senatus никакими особыми правами не пользовался. Наоборот, Ок-тавиан, как princeps senatus, стал рассматриваться как высшее должностное лицо. Однако титул princeps не являлся официаль­ным званием, которое указывало бы на сосредоточение всех пол­номочий носителя высшей власти.

Октавиан формально не отменил республиканских учрежде­ний — новый строй маскировался республиканскими формами. От­крытый переход к империи еще не мог быть осуществлен, так как вокруг республиканских учреждений, в частности вокруг сената, еще стояли силы крупной землевладельческой аристократии, с ко­торой нельзя было не считаться. Октавиан просто соединил в сво­ем лице ряд республиканских должностей; но эти должности уже не были ограничены ни временем, ни контролем и тем самым да­вали их носителю всю полноту власти.

В 30 г. до н. э. Октавиан получил власть трибуна, в 27 г. до н. э. он был облечен imperium и вскоре после этого принял имя Августа (т. е. "увеличивающего", подразумевалось — блага). Это имя в качестве нарицательного стало впоследствии одним из ти­тулов принцепсов. Imperium Августа включало в себя главное ко­мандование всеми войсками, ведение внешних сношений, руковод­ство законодательством, управление провинциями. В 23 г. до н. э. Август получил власть трибуна, несколько раз он облекался зва­нием консула, в 12 г. до н. э. ему было присвоено звание верховно­го жреца.

Власть принцепса первоначально не была наследственной. Формально после смерти принцепса избрание нового принцепса производилось сенатом, но принцепс мог наметить при своей жизни кандидата для замещения должности принцепса после своей смер-ти¹. И избрание принцепса сенатом являлось нередко лишь фор­мальностью: в действительности выбор решали во многих случа­ях войска (в частности, преторианцы, провинциальные легионы). Нередко, в особенности в период глубокого кризиса III в., прин-цепсы устранялись и назначались новые принцепсы по воле пра­вящей кучки и войска, устраивавшего дворцовые перевороты.

Преемники Октавиана Августа обычно облекались всей пол­нотой власти при самом их "избрании", путем издания сенатом lex de imperio. В силу этого закона избранный получает звание импе­ратора и титул августа.

¹ Постепенно вошло в обычай назначение принцепсом себе помощни­ка, обычно — сына принцепса. Последний и получал возможность органи­зовать захват власти после смерти своего отца.

² В связи с этим следует указать и на судьбу всякого рода коллегий и обществ, издавна существовавших в Риме. В древние времена коллегии образовывались свободно и сами вырабатывали свои уставы; требовалось лишь, чтобы эти уставы не нарушали государственных законов. Но начи­ная с Цезаря многие прежние коллегии распускаются и устанавливается, что коллегии могут учреждаться лишь со специального разрешения. Сво-

По мере роста внутренних противоречий и внешних ослож­нений власть все более и более консолидируется в руках прин-цепса. Тем самым отходят на второй план и даже вовсе утрачива­ют свое значение республиканские учреждения². Но сам импера­

тор являлся выполнителем воли крупных землевладельцев и иног­да становился безвольной игрушкой в руках окружающих его лиц.

В силу imperium принцепс осуществляет главное командова­ние войсками не только вне Рима, но и в самом городе Риме. Он объявляет войну, заключает мир и вступает в союзные договоры. Он распоряжается государственной землей. Он управляет провин­циями. Распоряжения императора приобретают постепенно силу закона. В силу potestas tribunicia император является председа­телем сената, он имеет право налагать veto на распоряжения ма­гистратов и на сенатусконсульты. В качестве верховного жреца он осуществляет высший надзор за культами. Кроме того, к импера­тору переходят функции цензора и судебная власть. Он является также верховным правителем города Рима.

5. Органы принцепса. Потребности управления огромной им­перией вызвали необходимость в развитом административном и военном аппарате принцепса. Но этот аппарат состоит уже не из выборных должностных лиц, а из слуг принцепса, которых он на­значает и смещает по своему усмотрению и которые являются (хотя и не всегда) гибкими и послушными орудиями в его руках. Значи­тельную роль в аппарате принцепса играли вольноотпущенники.

При принцепсе состоит совещание (consilium principis). В со­став совещания начиная со II в. вводится ряд юристов. Это сове­щание обсуждает важнейшие дела империи.

Еще Августом была учреждена императорская гвардия (пре­торианцы), составлявшая гарнизон Рима и личную охрану импе­ратора. Во главе этой гвардии стоял praefectus praetorio¹ (иногда назначались 2 или 3 префекта), являющийся высшим должност­ным лицом и как бы заместителем принцепса. Он командует вой­сками в Италии, имеет обширную юрисдикцию по уголовным и гражданским делам, а впоследствии осуществляет надзор за все­ми другими органами принцепса и может издавать обязательные постановления.

Организуется императорская канцелярия, расчленяющаяся на ряд отделов: отдел, составляющий письма (т. е. распоряжения) им­ператора, отдел финансовый, отдел, производящий расследования. Во главе отделов стояли procuratores или magistri, которым под­чинен обширный штат низших чиновников.

бодно допускались лишь религиозные собрания и погребальные коллегии, которым разрешалось собираться раз в месяц; допускается участие в них даже рабов с согласия господ. Однако в период домината государство само организует принудительные корпорации ремесленников, обязанные выпол­нять повинности в пользу государства.

¹ Praetorium означало центр руководства войсками.

Существует особая казна императора (fiscus). Она собирает доходы с личного имущества императора, с государственных иму-ществ в провинциях, дань и налоги с покоренных народов и т. п. В

этой казне сосредоточиваются огромные средства, дающие прин-цепсу возможность проводить свою политику, и соответственно падает значение общегосударственной казны (aerarium), находив­шейся в ведении сената.

Во главе города Рима стоит praefectus urbi. Кроме того, охра­на порядка в городе и ночная стража вверяются особому лицу — praefectus vigilum. Специальные органы создаются для управле­ния общественными сооружениями и производства общественных работ. Снабжение Рима хлебом (а это имело особое значение для предупреждения волнений) и надзор за продажей хлеба и за вы­дачей в определенных случаях хлебных пайков находятся в веде­нии praefectus annonae.

6. Народные собрания. Вследствие расширения границ импе­рии и сосредоточения единоличной власти в руках принцепса на­родные собрания в Риме утрачивают всякое значение. Законода­тельная власть переходит к принцепсу и сенату, и лишь в неко­торых случаях (в начале принципата) проекты законов, одобрен­ные сенатом, вносятся на голосование центуриатных и трибутных собраний; но это голосование является чистой формальностью и быстро исчезает. От народных собраний отнимаются их судебные функции. В начале принципата народные собрания еще произво­дят выборы должностных лиц, причем кандидатуры выставляют­ся принцепсом. Но уже с 30-х гг. I в. (при Тиберии) выборы начи­нают производиться сенатом и принцепсом. Сохраняется лишь це­ремония: избранное должностное лицо представляется народу пос­ле своего избрания.

7. Сенат. В начале настоящего периода сенат еще сохраняет влияние на государственные дела. Ломка прежних учреждений происходит постепенно, и между сенатом и принцепсом происхо­дит в некоторых случаях борьба. Но эта борьба заканчивается по­бедой принцепса, и сенат постепенно утрачивает свое прежнее зна­чение.

Комплектование сената переходит в руки принцепса, и это обеспечивает подбор в сенат лиц, выполняющих указания прин-цепса. При таких условиях становится понятным, что в некото­рых отношениях компетенция сената формально расширяется: в интересах монархии используются привычные республиканские формы.

Так, с утратой народными собраниями их законодательных функций законодательная власть переходит к сенату. Senatus consulta имеют силу закона. Но (в особенности со II в.) роль сена­та сводится лишь к механическому утверждению предложений принцепса.

С I в. к сенату переходит право выбора магистратов. Но часть магистратов выбирается обязательно из числа кандидатов, указан­ных принцепсом.

Ряд важнейших функций окончательно утрачивается сенатом, в частности ведение внешней политики. Государственная казна по-прежнему находится при сенате, но эта казна пустеет по мере на­полнения фиска принцепса.

Принцепсы неоднократно демонстративно подчеркивали пре­зрительным обращением с сенаторами, что сенат уже утратил свое значение. Например Светоний дает нам такую картину действий принцепса Калигулы: "Некоторых из сенаторов, занимавших выс­шие должности, Калигула заставлял, одевшись в тогу, бежать ря­дом со своей колесницей на расстоянии нескольких миль, а за обе­дом не стеснялся ставить их за спинкой своего ложа или у своих ног в полотняных фартуках, как рабов" (Светоний. Гай Калигула, 26). Неоднократно принцепсы организовывали убийства богатых сенаторов с целью получения их наследства и т. п.

8. Магистраты. Прежние магистратуры по имени сохраняют­ся. Но магистраты уже лишены реальной власти, в частности, они утрачивают командование войском и административную власть. Они являются исполнителями распоряжений императора и сена­та, и круг их функций непрерывно суживается и переходит к слу­жащим принцепса.

Как уже было указано выше, избрание магистратов формально производится сенатом, но определяющее значение имеет воля принцепса. Функции консулов ограничиваются председательство-ванием в сенате и выполнением некоторых особых поручений. Чис­ло консулов непрерывно возрастает (но срок пребывания в этой должности сокращается; начиная с III в. консулы нередко назна­чаются на 2—4 месяца).

Народные трибуны не имеют права вмешиваться в распоря­жения принцепса и фактически находятся в его распоряжении. Эдилы, число которых увеличилось до 6, ограничиваются наблю­дением за общественными местами и юрисдикцией в области тор­говых дел. Квесторы утрачивают свои права в области финансов и состоят в распоряжении императоров, консулов и правителей сенатских провинций (а также хранят архивы). Одним словом, по внешности магистраты сохраняются, но по существу они не игра­ют сколько-нибудь заметной роли в деле управления государством.

Функции цензора переходят к принцепсу, а должность цен­зора вообще исчезает.

Единственным магистратом, сохранившим до II в. свое значе­ние, является претор. Число преторов было доведено до 18. Они удержали значительную часть своих судебных функций, в особен­ности по гражданским делам. Но и они являются уже не прежни­ми преторами: развитие частного права путем преторского эдик­та постепенно ослабляется, и основным источником права явля­ются распоряжения императора.

9. Управление Италией. Италия разделяется по-прежнему на municipia и coloniae civium romanorum (такие колонии основыва­

лись еще в предыдущем периоде, главным образом путем раздачи земель ветеранам войны). В области своих внутренних дел муни­ципии пользуются некоторой автономией, в них существуют на­родные собрания, сенат, муниципальные магистраты. Но компетен­ция этих органов сильно ограничена. Муниципии состоят под над­зором принцепса; еще Август разделил Италию на 11 админист­ративных округов. Италия утратила свое привилегированное по­ложение по сравнению с провинциями.

10. Управление провинциями. Постепенно сглаживается рез­кое различие между Италией и провинциями: вся территория Рим­ской империи получает однообразное устройство. Провинции ста­новятся составными частями Римского государства. Во внутрен­них делах отдельные общины сохраняют некоторую самостоятель­ность, и во взаимоотношениях их граждан действует местное право. Но местные провинциальные учреждения все более и более огра­ничиваются в своей компетенции и теряют свое значение. В про­винциях содержатся постоянные римские гарнизоны и вводится римская полиция; римские чиновники получают все большее зна­чение. Римские чиновники осуществляют и судебные функции, и это содействует вытеснению местного права правом римским.

В области экономической жизни происходит (особенно во II в.) некоторый подъем провинций. Прекращается прежний безудер­жный грабеж провинций отдельными правителями и откупщика­ми. Эксплуатация провинций в пользу казны принцепса становится систематичной, глубокой и рассчитанной на длительный период.

Провинции делятся на две категории — императорские и се­натские.

Императорские провинции находятся в непосредственном уп­равлении принцепса в силу принадлежащей ему проконсульской власти. К числу этих провинций относятся те, в которых воору­женная борьба местного населения против римских поработите­лей еще не была подавлена и в которых поэтому находились ар­мии (например Сирия, Галлия). Управляют этими провинциями лица, назначаемые императором (legati Augusti pro praetore) и со­единявшие в своих руках и гражданское управление, и командо­вание войском. У правителя имеются помощники: legatus (коман­дующий войсками) и procurator Caesaris (ведающий финансовыми делами, в частности, собирающий налоги и т. п.).

Сенатские провинции формально подчинялись сенату. К числу этих провинций относились те, где было водворено хотя бы отно­сительное спокойствие и где поэтому не были расположены зна­чительные военные силы (например, Африка, Сицилия, Сардиния). Во главе провинций стояли проконсулы, назначавшиеся сенатом. Помощниками их являлись legati (судебные органы) и квесторы (заведовавшие финансами). Однако император в силу своего imperium осуществляет надзор и за сенатскими провинциями; он

командирует в них представителей фиска (для контроля поступ­лений, идущих в императорскую казну) и в случае надобности по­сылает в эти провинции войска.

В связи с падением роли сената последний утрачивает свои права и в области управления провинциями, и к III в. все провин­ции становятся императорскими.

Для заведования местными делами в провинциях имеются "провинциальные собрания", в состав которых входили предста­вители местной рабовладельческой знати. В провинциях существо­вали округа, не подчинявшиеся общему провинциальному управ­лению и являвшиеся имениями лично императора (рудники, боль­шие имения — saltus).