§ 2. Государственный строй республики (IV—I вв. До н. Э.)

1. Общая характеристика. Период IV—I вв. до н. э. является периодом быстрого развития Римского государства. В результате ряда успешных войн беспрерывно расширяется территория Рима. Рим распространяет свое владычество на весь Апеннинский по­луостров, а затем в состав Римского государства включаются (вы­ражаясь современными терминами) Испания, Франция, Балканс­кий полуостров, части Малоазиатского полуострова, Сирия и Па­лестина, части Северного берега Африки. Из небольшого государ­ства на берегу Тибра Рим становится владыкой Средиземного моря.

В результате войн и захвата территорий в Риме концентри­руются огромные массы рабов. Развивается рабство в его антич­ной форме.

Эксплуатация рабов, грабеж покоренных местностей дали Риму огромные богатства. Богатства эти концентрируются в ру­ках немногочисленных представителей верхушки рабовладельчес­кого класса. В особенности со II в. до н. э. развивается крупное землевладение, причем большие имения (латифундии) обрабаты­ваются всецело трудом рабов, развиваются ремесла. С расшире­нием территории Рима на весь бассейн Средиземного моря полу­чают большое развитие торговля и ростовщичество. Однако внут­ри класса рабовладельцев возникают существенные противоречия между группами крупных рабовладельцев, в частности, между зе­

мельной аристократией (нобилями, куда входили прежние патри­ции и богатые плебеи — землевладельцы) и финансовой аристок­ратией — "всадниками" (не смешивать с всадниками, составляв­шими особый разряд по т. н. реформе Сервия Туллия); среди всад­ников были рабовладельцы — откупщики, ростовщики, торговцы. Постепенно некоторые всадники становятся крупными землевла­дельцами.

Наряду с ростом богатства в руках немногих растет нищета подавляющего большинства римских граждан, в частности, кресть­ян. Опустошение ряда областей Италии вторжением Ганнибала, длительное отвлечение многих крестьян постоянными войнами, не­возможность выдержать конкуренцию с латифундиями¹, где при­менялся труд рабов, необходимость для крестьян прибегать к ка­бальным займам — все это ведет к обезземелению крестьян. Кре­стьяне вытесняются с земли. Крупное землевладение побеждает мелкое. Ко II в. до н. э. обезземеленные крестьяне превращаются в пролетариат, который занимает промежуточное положение меж­ду имущими гражданами и рабами.

В Риме сосредоточиваются массы бедняков, лишенных вся­ких средств существования и не имеющих возможности приложить свой труд. Они требуют предоставления им земли. Массы антич­ного пролетариата представляют собой грозную опасность для вер­хушки класса землевладельцев.

¹ Latifundium (от latus — широкий, обширный и fundus — поме­стье) — большое поместье.

² Этот закон являлся восстановлением и дополнением закона Лициния.

Для восстановления свободного крестьянства (а это имело важ­ное значение для увеличения количества военнообязанных и для сохранения мощи Рима) был предпринят ряд реформ братьями Гракхами. Согласно закону Тиберия Гракха (133 г. до н. э.) обеззе­меленным крестьянам предоставлялись в аренду наделы за счет незаконно захваченных богачами государственных земель (ager publicus). Этот закон устанавливал, что никто не должен брать из государственной земли более чем 1000 югеров². Это мероприятие вызвало сильнейшее озлобление крупных землевладельцев, не же­лавших поступиться хотя бы частью незаконно находящихся в их руках земель. Противники Гракха вступили на путь вооруженной борьбы, и Т. Гракх был убит. Однако в результате проведения аг­рарного закона Т. Гракха было наделено землей несколько десят­ков тысяч римских граждан. Продолжателем дела Тиберия Грак-ха выступил его брат, Гай Гракх (123 г. до н. э.), подтвердивший действие аграрного закона и проведший хлебный закон, согласно которому неимущим гражданам предоставлялся хлеб по дешевой цене. Наряду с этим Г. Гракх осуществил еще некоторые реформы, в частности, приступил к созданию ряда колоний римских граж­дан (не только в Италии, но и за ее пределами). Эти мероприятия

вызвали новую волну ненависти аристократов и новые кровавые столкновения, закончившиеся тем, что Г. Гракх вынужден был по­кончить свою жизнь. Мероприятия Гракхов по восстановлению среднего и мелкого землевладения не привели к успеху: под вли­янием трудности выдерживать конкуренцию с рабовладельчески­ми латифундиями крестьяне, наделенные землей на основании реформ Гракхов, разорялись, и их участки перешли к крупным землевладельцам.

В рассматриваемый период, как уже было указано, развива­ется в огромных размерах вследствие удачных войн рабство. Труд рабов является основой всего производства. Растет и достигает не­слыханных размеров эксплуатация рабов. Рабы живут в нечело­веческих условиях. Через ряд веков идет ряд восстаний рабов; в этом выражается основной классовый антагонизм античного обще­ства. Восстания рабов происходили в 419, 217, 198, 192, 182, 133, 104, 100 гг. до н. э.; главнейшее из восстаний рабов — громадное восстание под руководством Спартака (73—71 гг. до н. э.). Восста­ние Спартака представляло грозную опасность для Рима. Необхо­димо отметить, что к восставшим рабам примкнули и массы обез­земеленных крестьян. Однако в армии Спартака отсутствовало не­обходимое единство. После длительной борьбы, для которой Рим мобилизовал все свои силы, восстание было подавлено с неимо­верной жестокостью.

Восстания рабов не привели к изменению способа производ­ства и к изменению политических форм. Римское государство со­хранилось в качестве рабовладельческого государства.

2. Республика. Римское государство являлось аппаратом в ру­ках крупных рабовладельцев, направленным на обеспечение нео­граниченной эксплуатации рабов и на беспощадную расправу со всякими проявлениями недовольства со стороны рабов, на захват и разорение новых земель, на удержание и эксплуатацию провин­ций, на защиту крупных рабовладельцев против обезземеленного крестьянства. Римское государство было вооруженным лагерем ра­бовладельцев среди внешних и внутренних врагов. Этим обуслов­ливается основная конструкция государственного аппарата Рима, дававшая огромную свободу действий органам рабовладельческо­го государства.

Римляне называли свое государство Res publica т. е. "общее, общественное дело". Этим названием рабовладельцы подчеркива­ли суверенитет народа (populus romanus) и якобы существовав­шие демократические стороны государственного устройства. Но, само собой, разумеется, это название ("общее дело") даже в при­менении только к свободным являлось лживым, так как факти­чески власть принадлежала лишь верхушке рабовладельцев.

Органами центральной государственной власти являлись: а) народные собрания, б) сенат, в) магистраты.

3. Народные собрания а) Comitia curiata. С разрушением пер­вобытнообщинного строя народные собрания по куриям хотя но­минально и сохраняются, но постепенно утрачивают всякое поли­тическое значение. Куриатные комиции сохраняются как пережи­ток. К их компетенции относится, кроме утверждения усыновле­ний, главным образом совершение обряда формального предостав­ления должностным лицам, избранным на центуриатных комициях, высшей власти (lex de imperio). Но впоследствии для совершения этой церемонии собрание членов курий было заменено собранием, в качестве представителей курий, тридцати ликторов и трех ав­гуров (так назывались члены одной из жреческих корпораций).

б) Comitia centuriata. В конце III в. или в начале II в. до н. э. произошло изменение в центуриатной организации. В чем оно кон- кретно заключалось, мы не знаем. Одни исследователи приходят к выводу, что каждый из 5 разрядов получил по 70 центурий (кро- ме того, сохранились в прежнем виде 18 центурий всадников и 5 невооруженных центурий). Таким образом, общее число центурий составило 373. По другим (более новым) изысканиям, прежнее ко- личество центурий (193) сохранилось, но в первом разряде число центурий было уменьшено до 70; но куда были отнесены отнятые из первого разряда 10 центурий — неизвестно¹.

К компетенции центуриатного собрания относилось: а) избра­ние высших магистратов — консулов, преторов, цензоров и неко­торых других; б) принятие или отклонение предложений магист­ратов об издании новых важнейших законов (с 287 г. до н. э. зако­нодательная компетенция центуриатного собрания постепенно пе­реходит к плебейским собраниям, за исключением законов об объ­явлении войны); в) рассмотрение жалоб на приговоры о смертной казни.

в) Comitia tributa. Если центуриатные собрания в своей осно- ве являлись собранием войска, то трибутные собрания являлись собраниями всех граждан по территориальным округам. (Когда в трибутном собрании председательствует плебейский магистрат — трибун или плебейский эдил, то собрание называется concilia plebis tributa и в этом случае право голоса имеют лишь плебеи.)

¹ Если даже количество центурий и было увеличено, то это не влек­ло равенства политических прав граждан, отнесенных к различным раз­рядам. В каждой центурии высших разрядов было гораздо меньше граж­дан, чем в центурии низших разрядов, и, следовательно, голос каждого гражданина имел в первых больше веса. Имеются сведения, что в центу­рии пролетариев состояло до 100 000 чел., и тем не менее эта центурия располагала всего одним голосом.

С начала IV в. до н. э. происходит постепенное увеличение ко­личества сельских триб, и к середине III в. до н. э. количество триб достигает 35 (4 городских и 31 сельская). В эти трибы включались затем и граждане, живущие в других местностях (вновь завоеван­

ных Римом), и трибы перестали быть объединениями граждан по месту их жительства; можно даже думать, что принадлежность к той или иной трибе являлась наследственной.

На трибутных комициях избирались курульные эдилы, квес­торы и другие низшие должностные лица (и в особом порядке не­которые жрецы), принимались (или отвергались) проекты законов, внесенные претором (leges praetoriae), и рассматривались жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Плебейский трибун избирал­ся на concilia plebis tributa.

Собрания сельских (даже удаленных от Рима) триб происхо­дили в самом Риме, и потому многие крестьяне не имели возмож­ности участвовать в них. Тем самым усиливалось влияние богачей в этих собраниях.

г) Порядок созыва народных собраний и вынесения ими ре­шений. Народные собрания созываются по распоряжению магис­трата, причем заранее указываются вопросы, подлежащие реше­нию. Все собрания происходили в Риме, но центуриатные собра­ния организовывались за городской стеной, так как "у войска нет права повелевать внутри города".

Начинается собрание на рассвете и не может продолжаться после захода солнца. Вначале выполняются религиозные обряды для испрошения согласия богов на проведение собрания. После это­го оглашается и голосуется предложение. Голосование производит­ся в каждой центурии или в каждой трибе отдельно.

Первоначально практиковалось открытое голосование. Но со II в. до н. э. было введено тайное голосование. При выборах магис­тратов каждый участник собрания получал табличку, на которой он писал имя кандидата (а так как грамотность не была развита, то это могло давать почву для различных злоупотреблений). При голосовании законов выдавались две таблички, на одной из кото­рых было написано V (uti rogas — "как предлагаешь" — согласие с проектом), на другой — A (antiquo — "по-прежнему", т. е. от­клонение проекта). При рассмотрении жалоб на приговоры также выдавались две таблички с буквами L (libero) и D (damno). Пер­вая означала оправдание, вторая обвинение. Участник собрания вы­бирал одну из табличек и опускал ее в ящик.

Председательствующий в собрании магистрат мог, по своему усмотрению, прервать собрание, перенести его на другой день. Со­брание также прерывается (даже после начала голосования) при наличии проявления неблаговоления богов (например, если с кем-нибудь случится припадок эпилепсии или возникнет гроза). Кро­ме того, собрание могло быть прервано (до начала голосования) ма­гистратом, занимающим более высокий ранг, чем председатель со­брания, или плебейским трибуном, или жрецом, получившим дур­ное знамение от богов. Легко видно, к каким злоупотреблениям мог­ло привести такое правило.

Многие постановления народных собраний (в частности, за­конодательные постановления и выборы в центуриатных собрани­ях) требовали утверждения сената.

Все это указывает, что права народных собраний в Риме были чрезвычайно урезаны по сравнению, например, с Афинами. Граж­дане не имели инициативы, не могли изменять внесенных предло­жений, и собрание обращалось в "баллотировочную машину". Мы не говорим уже о том, что правящие круги в ряде случаев могли обходить постановления собраний.

д) Сходки. Наряду с народными собраниями магистраты и жрецы могли собирать сходки (contiones). Сходки не выносят ре- шений, но и не требуют соблюдения особых формальностей. Сходки организовывались для того, чтобы сделать народу сообщение или предварительно обсудить предположение, которое затем вносит- ся в народное собрание. В некоторые периоды жизни Рима сходки играли большую роль.

е) Роль народных собраний. Народные собрания имели боль- шое значение в период республики. Но в конце республики (I в. до н. э.) роль их постепенно падает. Необходимо отметить, что раз- личные группировки господствующей верхушки широко практи- ковали подкуп неимущих граждан, участвующих в народных со- браниях, чтобы таким образом провести свои мероприятия. Иног- да внешне подчеркивалось значение народных собраний, но это, конечно, не свидетельствовало об их роли народных собраний по существу.

С одной стороны, по мере расширения пределов Римского го­сударства в народных собраниях, происходящих в Риме, участву­ет все меньший процент граждан, и народные собрания переста­ют выражать "волю народа". Раскинувшееся на огромном протя­жении государство перерастает формы, установленные для госу­дарства-города. С другой стороны, обострение противоречий внутри класса рабовладельцев и усиление классовой борьбы заставляют группировки крупных рабовладельцев, державших в своих руках власть, суживать, а затем и ликвидировать даже те скудные эле­менты демократизма, которые содержались в народных собрани­ях. Власть концентрируется в руках правящей кучки.

4. Сенат. Сенат являлся органом крупных рабовладельцев-зем­левладельцев и играл в ряде отношений первенствующую роль в управлении Римом, в особенности в два последних века респуб­лики. В это время Римское государство обозначалось формулой Senatus populusque romanus (SPQR): сенат стоял рядом с "наро­дом" и даже впереди его.

Число членов сената (сенаторов) составляло 300. Сулла (в на­чале I в. до н. э.) в целях создания из сената послушного орудия своей политики назначил в него много новых членов из своих сто­ронников, и число сенаторов повысилось до 600 (а при Цезаре было увеличено даже до 900).

Сенаторы избирались сначала консулами, а с начала IV в. до н. э. цензорами. Каждые пять лет список сенаторов пересматри­вался, причем цензор мог и не вносить прежних сенаторов на сле­дующее пятилетие (впоследствии для невнесения в очередной спи­сок требовались порочащие сенатора обстоятельства). В состав се­ната включались главным образом бывшие магистраты. С IV в. до н. э. значительное число членов сената принадлежало к числу бо­гатых плебеев. В силу того, что магистраты выбирались обычно из небольшого числа наиболее богатых семейств (в конце респуб­лики стал требоваться даже определенный имущественный ценз для включения в состав сената), сенат стал органом наследствен­ной служилой аристократии.

Назначали заседания сената и председательствовали в них высшие магистраты — консулы, преторы, а затем, с середины IV в. до н. э., и плебейские трибуны (первоначально плебейские трибу­ны не имели права входа в то помещение, где заседал сенат, — они оставались перед открытыми дверями и следили оттуда, что­бы сенат не принял какого-либо решения, вредного плебсу). По док­ладу председательствующего и после обсуждения дела сенат вы­носил свое "мнение" (senatus consultum). Но он мог до принятия решения назначать комиссии для рассмотрения каких-либо слож­ных дел (главным образом — международных). Мнения сената мог­ли подлежать intercessio со стороны плебейских трибунов.

Компетенция сената:

а) В области законодательной. Законы, принятые центури- атными и трибутными собраниями, а равно плебисциты и произ- веденные центуриатными собраниями выборы первоначально тре- бовали для своей действительности утверждения сената (patrum auctoritas). Но в IV или III в. до н. э. последующее утверждение законов было заменено предварительным, до внесения в народное собрание, утверждением проекта. Равным образом утверждение выборов было заменено предварительным утверждением списка кандидатов. Очевидно, эти мероприятия имели своей целью избег- нуть конфликтов с народным собранием: последнее могло выра- жать свою "волю" лишь по вопросам, уже одобренным сенатом. В 287 г. до н. э. одобрение сената было отменено в отношении поста- новлений плебейских собраний и законов, принятых трибутными собраниями. В отдельных случаях (главным образом при нарушении формальностей проведения народного собрания) сенат мог отме- нить принятый закон; кроме того (в период после Суллы), иногда сенат присваивает себе права разрешать не соблюдать тот или иной закон и временно приостанавливать действие определенного за- кона.

б) В области административной. Сенат мог издавать общие распоряжения, касающиеся благоустройства, культа, общественной безопасности. Кроме того, являлось обычаем, что всякая важная мера до ее осуществления предлагалась на обсуждение сената, и

последний имел возможность (например, путем отказа в отпуске средств) обеспечить соблюдение магистратом мнения сената.

в) В области финансовой. Сенат составлял 5-летний бюджет внутренних государственных расходов и годичный бюджет воен- ных расходов. Наряду с этим от сената зависело разрешение сверх- бюджетных расходов. Сенатом производилось установление неко- торых налогов и изыскание чрезвычайных источников доходов. Он осуществлял надзор за управлением государственными имущества- ми и за их распределением. Наконец, государственные деньги на- ходились в распоряжении сената. Все это давало сенату огромные возможности в деле фактического управления всеми государствен- ными делами.

г) В области внешней политики. Объявление войны формаль- но входит в компетенцию народного собрания. Но фактически дей- ствия, относящиеся к внешней политике, осуществляются сена- том. В частности, он ведет все переговоры с другими государства- ми, отправляет и принимает посольства и заключает мирные до- говоры.

д) В области военного дела. Сенат осуществляет распределе- ние провинций и армий между военачальниками.

е) Чрезвычайные меры. В особых случаях, в частности при внешней опасности или при обострении противоречий внутри го- сударства, при возникновении волнений и подъеме революцион- ного движения, сенат может принимать чрезвычайные меры и, в частности: 1) делать распоряжения о назначении диктатора; 2) пре- доставлять магистратам чрезвычайную и неограниченную власть. Это последнее мероприятие, практиковавшееся начиная с конца II в. до н. э., т. е. в период резкого обострения классовых противо- речий, проводилось путем особого senatus consultum, свидетель- ствовавшего, что речь идет о необходимости принятия крайних мер (senatus consultum ultimum: "Videant, dent operam consules ne quid respublica detrimenti capiat".

ж) Культ. Сенат ведает постройкой храмов, назначением ре- лигиозных церемоний, допущением культа новых богов.

Из всего этого видно, что, в особенности во второй половине республики, сенат сосредоточивает в своих руках все важнейшие государственные дела. Усиление роли сената шло за счет умень­шения роли народных собраний, и в этом выражалось закрепле­ние власти непосредственно в руках верхушки крупных рабовла­дельцев.

5. Магистраты. Магистраты являлись выборными должност­ными лицами. Они избирались на народных собраниях. В их ру­ках сосредоточивались все функции управления, военная и адми­нистративная власть. Магистраты обладали обширной властью и имели огромное влияние на весь ход государственных дел. Компе­тенция магистратов не была точно очерчена законом; она опреде­лялась обычаем и ограничивалась правами народных собраний и

сената. Юридически магистратом мог быть любой римский граж­данин, но фактически должности магистратов замещались почти исключительно представителями высшего слоя рабовладельцев — патрициями и богатыми плебеями. Такое положение обеспечива­лось всем механизмом выборов, всей структурой Римского госу­дарства.

Общие черты всех магистратур:

а) Срочность. По общему правилу каждый магистрат изби- рается на один год.

б) Коллегиальность. На каждую должность (кроме диктато- ра) выбирается несколько лиц. Но распоряжается каждый магис- трат самостоятельно. Однако любой его коллега (а также каждый магистрат более высокого ранга) может "вмешаться" и аннулиро- вать отданное распоряжение (ius intercessionis). Такой порядок в ряде случаев ограничивал личное усмотрение отдельного магист- рата и вызывал необходимость предварительного соглашения при проведении крупных мероприятий.

в) Безвозмездность. Магистраты не получают вознагражде- ния. Более того, в ряде случаев им приходилось нести значитель- ные издержки, связанные с выполнением должности (не говоря уже о больших затратах на избирательные кампании). Безвозмездность являлась одним из способов обеспечить замещение магистратур лишь богачами. Но, конечно, эта "безвозмездность" (особенного во второй половине республики) являлась фиктивной: магистратура являлась источником всяческих доходов. Момент "безвозмездно- сти" подчеркивался тем, что должность магистрата считалась "по- четной" и магистраты носили название "honores".

г) Была установлена ответственность магистратов за их дей- ствия перед народным собранием. Но высшие магистраты могли быть привлечены к ответственности только после окончания их должности. Кроме того, ряд магистратов являлся безответствен- ным — диктатор, цензор, плебейский трибун.

Власть магистратов характеризуется понятиями imperium и potestas.

Imperium — высшая власть. В ее состав входят: а) высшая военная власть — главное командование войском, заключение пе­ремирий; эта власть в полном объеме осуществляется лишь за пре­делами города; б) право собирать сенат и народное собрание и пред­седательствовать в них; в) право суда и наложения наказаний, в частности смертной казни (но в ряде случаев эти приговоры мог­ли быть обжалованы в народное собрание); г) право издавать при­казы и принуждать к их выполнению. Imperium принадлежало высшим магистратам — консулам, диктатору, преторам.

В состав potestas, принадлежащей всем магистратам, входят: а) право издавать общие распоряжения — эдикты; б) право нала­гать штрафы за невыполнение распоряжений (эдиктов и т. п.).

6. Отдельные магистратуры. а) Консулы. Должность консула была учреждена после свержения власти рекса (по преданию — в 510—509 гг. до н. э.). Консулы избирались в числе двух. Перво­начально должности консулов могли замещаться только патрици­ями, но с 367 г. до н. э. один из консулов должен был быть плебе­ем. Консулы являлись верховными магистратами. Они осуществ­ляли командование войском и высшую административную власть. Они могли отменять распоряжения всех других магистратов, кро­ме плебейского трибуна. Власть консула во время похода не име­ла ограничений.

б) Диктатор (или magister populi). Диктатор был чрезвычай- ным магистратом, т. е. назначался лишь в особых случаях. Он являлся единоличным магистратом, осуществлял почти неограни- ченную власть, и его действия не подлежали обжалованию. На- значение диктатора производилось следующим образом: диктато- ра назначал один из консулов по предложению сената. Здесь не было ни обсуждения кандидатуры, ни выборов. А затем диктатор сам назначал себе помощника (magister equitum). Но диктатура первоначально была ограничена кратким сроком — 6 месяцев. В течение срока диктатуры магистраты подчинялись диктатору, а плебейский трибун не имеет veto в отношении действий диктато- ра. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опас- ности, при возникновении восстаний и в некоторых других чрез- вычайных случаях. Для подавления революционного движения, для спасения рабовладельцев, Рим отбрасывал даже тень демократизма и переходил к единоличной абсолютной власти. Первый случай назначения диктатора (V в. до н. э.) был вызван, вероятно, загово- ром в Риме или восстанием плебеев. Затем диктатура учрежда- лась неоднократно до 216 г. до н. э. Потом она вышла из употреб- ления (в связи с ростом власти сената). Но в конце республики (I в. до н. э.) в период обострения гражданской войны вновь имеют место случаи назначения диктатора, но уже в виде предоставле- ния диктатору длительной или даже пожизненной власти (Сулла и Цезарь). Это был уже переход к империи.

в) Претор. Претура была учреждена в 367 г. до н. э. С 337 г. до н. э. доступ к ней был открыт плебеям. Основной задачей пре- тора являлось направление судье, а в некоторых случаях и реше- ние судебных дел. В силу своей высшей власти (imperium) претор мог решать дела и при отсутствии закона и даже вопреки прави- лам древнего закона. Этим была обусловлена огромная роль, ко- торую претор сыграл в деле развития частного права. Наряду с выполнением судебных функций претор замещал консула и, по по- ручению сената, командовал войском; он выполнял и ряд других заданий. С 242 г. до н. э. избирались два претора, один из которых решал дела римских граждан (praetor urbanus), а другой — дела перегринов (praetor peregrinus). Затем, по мере развития торгов-

ли и возрастания количества дел, число преторов увеличилось и дошло до 8.

г) Плебейский трибун.

д) Цензор. Должность цензора была учреждена в 443 г. до н. э., с 351 г. до н. э. доступ к ней был открыт плебеям. Цензоры избирались в числе двух каждые 5 лет на срок в 1¹1г года. Функ- ции цензоров: а) составление списка сенаторов; б) составление списков граждан по их имущественному положению и распреде- ление граждан по центуриям и трибам; с этим связывалось нало- говое обложение граждан. Цензоры имели право вычеркивать из списков сенаторов и всадников и вообще из списков отдельных разрядов граждан всех тех, кто был, по их мнению, недостоин, — и с этим связывалась потеря политических прав. В силу этого цен- зоры осуществляли вообще "надзор за нравами" (например, изда- вали эдикты против роскоши), и должность цензора получила осо- бое значение.

е) Курульные эдилы. В 367 г. до н. э. в противовес плебейс- ким эдилам была создана должность курульных эдилов, которые первоначально избирались из патрициев. Но плебеи быстро полу- чили доступ к этой должности. Эдилы, избиравшиеся в числе двух, ведали порядком в Риме, надзором за рынками, организацией зре- лищ. Курульные эдилы имели юрисдикцию по делам о продаже на рынках рабов и животных; по этим вопросам они издавали рас- поряжения (эдикты), являвшиеся одним из важных источников ча- стного права.

ж) Квестор. Квесторы имели разнообразную компетенцию. Одни квесторы ведали некоторыми уголовными делами, другие — казначейством (хранение казны, выплаты и получение денег). Чис- ло квесторов в I в. до н. э. дошло до 20.

з) Кроме того, был ряд низших магистратов (всего 26), ведав- ших некоторыми судебными делами, надзором за чеканкой моне- ты, дорогами и т. п.

При магистратах состояли служащие, назначавшиеся из рим­ских граждан и получавшие вознаграждение, — писцы, ликторы (составлявшие почетную стражу магистратов, выполнявшие при­говоры и некоторые другие обязанности), посыльные, глашатаи. Кроме того, в распоряжении магистратов находились государствен­ные рабы.

7. Управление Италией. Ко II в. до н. э. вся Италия была за­воевана Римом, причем значительная часть завоеванных земель перешла в распоряжение Рима. Завоеванные города в ряде слу­чаев сохраняли свою автономию (во внутренних делах), хотя иногда во главе их ставились римские должностные лица. Эти города на­зывались municipia или civitates. Жители этих городов в некото­рых случаях получали римское гражданство, но иногда не пользо­вались правом участия в римских народных собраниях (civitas sine suffragio). Жители муниципий подвергались эксплуатации со сто­

роны Рима: они были обязаны уплачивать особые налоги, выпол­нять поставки и т. п.

В других случаях в завоеванных местностях организовыва­лись "колонии римских граждан"; местные жители (получавшие, вероятно, civitas sine syffragio) ставились в зависимость от дан­ной колонии.

Наконец, иногда италийские общины продолжали номиналь­но считаться государствами, но связывались с Римом союзным до­говором (foedus) и назывались civitates foederatae. Но эти civitates не являлись равноправными контрагентами по договору: они дол­жны были признавать верховенство Рима, и их самостоятельность ограничивалась их местными делами.

На почве эксплуатации италийских общин Римом возникает движение италийских общин против Рима, направленное на пре­доставление муниципиям и civitates foederatae равноправия с Ри­мом. Речь идет о создании федерального государства. Длительная "союзническая война" заканчивается предоставлением прав рим­ского гражданства жителям латинских общин и союзных государств (91—88 гг. до н. э.). Около 150 общин включено в состав римского государства, и жители их распределены по уже существующим трибам.

8. Управление провинциями. Провинциями назывались вне-италийские области, завоеванные Римом. Жители провинций об­ращались в рабство или становились подданными Рима, не полу­чая прав гражданства. Вся земля провинций переходила в полное распоряжение Рима. Провинциальная земля обычно предоставля­лась в той или иной части в пользование жителей провинций за уплату определенного налога или арендной платы. Кроме того (не говоря уже об организованном грабеже при завоевании провин­ций римскими войсками), провинция составляла предмет разно­сторонней эксплуатации со стороны Рима. В частности, взимание налогов с населения нередко предоставлялось на откуп частным лицам, т. н. публиканам, грабившим население в свою пользу.

Во главе провинции находился римский магистрат (один из консулов, один или два претора), снабженный широчайшими пол­номочиями в области военной и гражданской администрации. Но впоследствии, особенно с I в. до н. э., провинции управлялись окон­чившими срок своей службы консулами и преторами, которые по­лучали в этих целях продление своих полномочий и назывались проконсулами и пропреторами.

Порядок управления провинцией (и размер подлежащих уп­лате налогов) определялся сенатом, который нередко посылал во вновь присоединенные провинции специальные комиссии из сена­торов для организации управления. Соответствующие правила опубликовывались управителем провинции в особом акте (т. н. lex data или lex provinciae). Управителю провинции принадлежала вся полнота власти: он являлся высшим администратором, военачаль­

ником и судьей, имеющим право приговаривать к тягчайшими на­казаниям (и лишь римские граждане имели право апеллировать в Рим). Понятно поэтому, что управление провинцией давало огром­ные доходы стоявшему во главе ее магистрату (хотя против неза­конных поборов, отражавшихся на поступлении средств в государ­ственную казну, и издавались некоторые законы).

При магистрате, управлявшем провинцией, состоит квестор, ведающий финансовыми делами.