§ 2. Государственный строй Спарты

Спартой правили следующие органы власти: 1) два царя, 2) со­вет старейшин — герусия, 3) народное собрание — апелла и 4) эфоры.

Спарта была образцом рабовладельческой аристократии. На­родное собрание созывалось здесь редко и не играло решающей роли в политической жизни страны. Власть принадлежала царям, наследственно занимавшим трон, небольшой кучке представите­лей знатных фамилий, пожизненно состоявших членами герусии, и пяти эфорам, которые, правда, избирались народным собрани­ем, но при отсутствии правильного голосования при их избрании, и правили без должного контроля, давая отчет в своей деятельно­сти лишь своим преемникам.

1. Царская власть. Во главе Спартанского государства стояли два царя, власть которых, несомненно, произошла из власти ро-доплеменных вождей гомеровской эпохи. Двойная царская власть возникла, вероятно, как результат объединения двух племен, из которых каждое сохранило своего вождя.

Целью господствующей верхушки спартанского общества было при этом обеспечить свое фактическое влияние на ход государ­ственной жизни, не допуская образования сильной единоличной власти.

Фактическое руководство государством принадлежало не ца­рям, а эфорам, в руки которых постепенно переходили полномо­чия, принадлежавшие когда-то царям. Постоянная вражда двух царских родов между собой заметно способствовала ослаблению роли и значения царской власти в Спарте.

Царю, выступавшему в поход, принадлежала в широком объе­ме власть военного вождя. От него исходили все распоряжения, и ему докладывали обо всех делах. Во время похода он приобретал право жизни и смерти в отношении граждан. Но в походе царь на­ходился под наблюдением двух эфоров, которые сопровождали его для надзора за ним. Царю принадлежала также верховная жре­ческая власть. Во всех подобающих случаях цари приносили жер­твы от имени государства, для чего в их распоряжение предос­тавлялось необходимое количество жертвенных животных. Судеб­ная власть также принадлежала некогда царям в полном объеме. Позднее судебные функции царя ограничились рассмотрением дел о наследовании дочерей, об усыновлении и об общественных до­рогах. Это были как раз дела, которые затрагивали интересы всей общины в целом или могли нарушить интересы рода или племени в целом. Естественно, что в этих делах царь сохранил свою судеб­ную власть как преемник прежнего родоплеменного вождя.

Ежемесячно эфоры и цари приносили друг другу клятву, при­чем цари клялись, что будут царствовать по установленным зако­нам, а эфоры клялись от имени государства, что при соблюдении царем своей клятвы государство будет незыблемо блюсти царс­кую власть. Независимо от этого, каждые 8 лет эфоры произво­дили гадание по звездам, и, если гадание оказывалось неблагоп­риятным для царя, эфоры возбуждали против царя судебное пре­следование и вправе были лишить его власти.

В пользу царей были установлены сборы разного рода. Пери-эки платили им сборы от числившихся за царями участков зем­ли, царям уделяли также часть жертвенных животных, давали им поросят от каждого приплода свиньи. Цари получали также зна­чительную часть военной добычи.

Цари были окружены почетом. Им отводились почетные мес­та в общественных играх. Все должны были вставать перед ними. Однако эфоры в присутствии царей продолжали сидеть в своих креслах. Хоронили царей весьма торжественно, с разными цере­мониями, причем устанавливался всеобщий траур в течение 10 дней после похорон.

2. Герусия. Другим органом государственной власти в Спарте был совет старейшин — герусия (в лаконском диалекте — геро-хия). Несомненно, герусия ведет свое начало от родоплеменной организации, от совета племенных старейшин, но в классовом об­ществе этот орган состоял уже не из вождей родоплеменной де­мократии, а из виднейших представителей господствующего класса.

Число членов герусии — 28. Оба царя также входили в состав ге-русии и имели право подавать голос в этом совете. Таким обра­зом, вместе с царями число членов герусии достигало 30.

Избирались члены герусии (геронты) обычно из числа пред­ставителей знатных родов. Могли быть избраны лишь граждане, достигшие 60-летнего возраста, уже свободные от обязанности не­сти военную службу. Избрание происходило в народном собрании, причем способ производства выборов был крайне примитивным. Избирали криком, и считался избранным тот кандидат, которому кричали сильнее, чем другим. Способ этот, несомненно, открывал самое широкое поле для злоупотреблений со стороны тех, кто ру­ководил выборами. Геронты избирались пожизненно и были безот­ветственны.

Компетенция герусии состояла в следующем. Герусия подвер­гала предварительному обсуждению дела, которые должны были рассматриваться в народном собрании. При царях Полидоре и Фе-опомпе герусия получила право отклонять нежелательные ей ре­шения народных собраний, налагать своего рода veto на эти ре­шения. Плутарх сообщает: "Цари Полидор и Феопомп к прежней ретре прибавили следующее: "Если народ будет сбиваться с пря­мого пути, пусть геронты и цари удалятся из собрания". Геронтам принадлежало право выступать с речами и предложениями на народном собрании, причем предложения, сделанные от имени ге-русии, предопределяли обычно постановления собрания. Геронты участвовали также в переговорах с другими государствами.

Герусия была также судебным учреждением. Она разбирала уголовные дела, в том числе дела о государственных преступле­ниях. Она была судебной инстанцией для процессов против царей. Дела по имущественным спорам герусия не рассматривала, они были подсудны эфорам.

Созыв герусии первоначально составлял право царей, позднее (V—IV вв. до н. э.) это право перешло к эфорам. Неясно, кто созы­вал геронтов в тех случаях, когда они выступали в роли судебной коллегии, т. е. когда действовали самостоятельно, без эфоров и без царей.

Значение герусии неуклонно падало с усилением роли эфо­ров. Уже во время Пелопоннесской войны такие важные вопросы, как вопросы войны и мира, разрешались помимо герусии.

3. Народное собрание. Несомненным пережитком родоплемен-ного строя являлось также народное собрание — апелла. Однако в отличие от Афин народное собрание никогда не играло в Спарте сколько-нибудь значительной роли.

В народном собрании участвовали все полноправные гражда­не, достигшие 30-летнего возраста, т. е. одни лишь спартанцы, и притом лишь сохранившие свои наделы и связанные с их облада­нием политические права. Ни илоты, ни периэки в народном со­

брании не участвовали. Созывали народное собрание первоначально цари, позднее — эфоры. Председательствовали на собрании те же лица, которые его созывали. Выступали на народных собраниях с речами и предложениями лишь должностные лица и послы дру­гих стран. Однако в отдельных случаях могли получать слово на народном собрании и другие лица. Например, Алкивиад, который не был ни гражданином Спарты, ни послом Афин, получил воз­можность говорить на спартанском народном собрании.

Рядовые участники собрания вправе были участвовать в го­лосовании предложений, сделанных геронтами, эфорами или ца­рями. В более позднее время практика, по-видимому, изменилась, и речи стали произносить также и отдельные члены собрания. Го­лосование производилось криком. Если результаты казались со­мнительными, голосование проверялось расхождением членов со­брания в разные стороны.

Собрание созывалось не чаще одного раза в месяц. Когда чрез­вычайные обстоятельства требовали немедленного принятия ре­шения народным собранием, помимо очередного собрания созыва­лись чрезвычайные, в которых принимали участие далеко не все граждане, а лишь те из них, которые были налицо в городе. Это так называемое малое народное собрание (mikra apella). Делается предположение, что малое народное собрание состояло из пред­ставителей наиболее знатных и влиятельных фамилий Спарты.

В компетенцию народного собрания входило, прежде всего, избрание должностных лиц — эфоров, геронтов, по всей вероят­ности, также начальников армии и флота (гармоста, наварха) и др.

В случае войны народное собрание решало, кому из двух царей идти в поход. Оно выносило решение также в случае воз­никновения споров по вопросу о наследовании престола. Далее, на­родное собрание, как видно из сказанного выше, участвовало в за­конодательстве и управлении, санкционируя или отклоняя пред­ложения высших должностных лиц. Народное собрание решало также вопросы войны и мира, союза с другими государствами, вы­бирало послов и т. п. Здесь же, в народном собрании, обсуждались дела Пелопоннесского союза. В этом случае другие города союза посылали в народное собрание Спарты своих послов. Наконец, на­родное собрание производило прием новых граждан, а также впра­ве было лишить отдельных спартанцев права гражданства.

Народное собрание выступало также в качестве судебного органа в том случае, когда возбуждался вопрос о низложении дол­жностного лица за его преступления. Однако обвинение возбуж­далось не отдельными частными лицами, а лишь кем-либо из выс­ших должностных лиц, и роль народного собрания при разбира­тельстве дела сводилась к тому, чтобы санкционировать или от­клонить предложение обвинителя.

4. Эфоры. Совершенно исключительное положение в Спартан­ском государстве занимали эфоры. Первоначально это были заме­

стители царей в гражданском суде, осуществляющие вместо них гражданскую юрисдикцию. Впоследствии власть эфоров, постепен­но расширяясь, приобрела весьма обширные размеры, так что даже царская власть склонилась перед нею.

Источники передают, что должность эфоров была учрежде­на не одновременно с другими органами власти, а позднее, при Фе-опомпе и Полидоре. Вероятно, эта должность возникла не как доб­ровольный акт царей, а в результате борьбы, которая привела, между прочим, к убийству Полидора, одного из двух царей.

Усиление власти эфоров, которые из судей по гражданским делам превратились во всемогущих руководителей Спартанского государства, было делом рук спартанской знати, которая, опаса­ясь усиления царской власти и не полагаясь на готовность царей, наследственно занимавших трон, следовать всегда ее указаниям, предпочла передать власть своим прямым ставленникам, наделив их диктаторскими полномочиями.

Когда именно произошло усиление власти эфоров, установить невозможно по недостатку сведений в источниках. Предполагают, что первые перемены в их положении связаны с упразднением пра­ва царей назначать эфоров и с установлением их выборности, од­нако время этой реформы неизвестно. Во второй половине V в. эфо­ры, несомненно, уже достигли апогея своего могущества, и в V— IV вв. они, несомненно, представляют собой руководящий орган Спартанского государства.

Эфоров было пять. Их ежегодно избирали на народном собра­нии из числа всех граждан. Способ избрания точно неизвестен, но, судя по тому, что Аристотель именует выборы "детскими", мож­но предполагать, что здесь происходило нечто аналогичное "вы­борам" геронтов. Эфоры составляли единую коллегию и выносили свои решения по большинству голосов. Во главе коллегии эфоров стоял первый эфор, именем которого назывался год.

Права эфоров были, как сказано, весьма обширны, а отсут­ствие в Спарте писаных законов могло лишь содействовать рас­ширению объема их власти и открывало простор для произвола в ее осуществлении. Эфоры созывали как герусию, так и народное собрание и руководили деятельностью этих органов. Созыв геру-сии и народного собрания они производили помимо царей, а иног­да и против их воли. Внешние сношения целиком находились в руках эфоров, они вели переговоры с иностранными послами и ста­вили вопрос о войне и мире перед народным собранием. В случае объявления войны они руководили мобилизацией войск, они же отдавали приказ о выступлении в поход. Двое из эфоров, как ска­зано выше, следовали за царями в поход и осуществляли там над­зор за ними.

Внутреннее управление страной также находилось в руках эфоров. Им принадлежала обширная полицейская власть, которая

была обусловлена системой строгого надзора за нравами и за со­блюдением дисциплины, осуществлявшегося эфорами. Этот над­зор простирался даже на царей. Всякое нарушение дисциплины и установившихся нравов каралось весьма сурово. При вступлении своем в должность эфоры обращались к гражданам с требовани­ем брить усы и оказывать повиновение закону, т. е. следовать во всем той суровой дисциплине лагеря, которая была установлена в Спарте. Сами эфоры, однако, не считали эту дисциплину обяза­тельной для себя. Характерно, что у эфоров была своя отдельная общая трапеза, так что скромный стол остальных спартанцев не был для них обязателен.

Эфоры контролировали всех должностных лиц и ежегодно проверяли их отчеты. Они могли устранять любых лиц от долж­ности и предавать их суду. Частных лиц они могли сами судить и наказывать, а должностных лиц судила герусия или народное со­брание, но при непосредственном руководстве процессом со сто­роны эфоров. Царей эфоры также могли отрешить от должности и предать суду: от контроля эфоров не были свободны даже цари. В руках эфоров находилась гражданская юрисдикция, причем в гражданских делах эфоры выступали не как коллегия, а в каче­стве единоличных судей.

В своей деятельности эфоры отдавали отчет своим преемни­кам по истечении годичного срока, на который они избирались.