114.Административно-правовое регулирование в области внутренних дел.

Термином «внутренние дела» обозначается одна из сфер дея-тельности государства. Наименование рассматриваемой сферы носит традиционный характер и отражает ее исторически сложив-шееся содержание. Сфера внутренних дел является многоструктур-ной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противо-правных посягательств; предупреждением и пресечением преступ-лений и административных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обес-печением безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности; осуществлением лицензионно-разрешительной де-ятельности (выдача лицензий на частную детективную и охран-ную деятельность, на приобретение, хранение оружия и др.); проведением в жизнь правил паспортной системы, регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту жи-тельства; обеспечением соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охраной собствен-ности по договорам; осуществлением уголовно-исполнительной деятельности и др.

Каждая из перечисленных групп общественных отношений является составной частью рассматриваемой сферы. Лишь в совокупности эти группы дают представление о сфере внутрен-них дел государства в целом.

Объективно существующая взаимосвязь указанных общественных отношений, их специфики позволяют рассматривать сферу внутренних дел как самостоятельный объект государственного управления, т.е. комплекс общественных отношений, выступающий в качестве управляемой системы. Специфические свойства общественных отношений, складывающихся в сфере внутренних дел, обуслов-ливают существование управления внутренними делами как особой сферы государственного управления.

Управление внутренними делами, так же как управление в иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Субъектами управления в сфере внутренних дел являются государственные органы, органы мес-тного самоуправления, должностные лица, наделенные соответ-ствующими полномочиями, общественные формирования и их представители, обладающие специальными правами по осущест-влению функций в сфере внутренних дел, граждане, участвую-щие в охране общественного порядка и общественной безопасности.

Содержание управления в сфере внутренних дел составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управле-ния, осуществляемая в установленных формах и соответствую-щими методами.

Основная цель управления в сфере внутренних дел -- обес-печение правопорядка и законности в стране, охрана прав, сво-бод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Эта цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, охране имущества соб-ственников, по исполнению уголовных наказаний и т.д.

Главными функциями управления в сфере внутренних дел являются: охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств; охрана общественно-го порядка; обеспечение общественной безопасности; предуп-реждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества; исполнение уголовных наказа-ний и др. Поскольку эти функции определяются целями и задачами управления, то их именуют функциями-задачами, ос-новными функциями, которые составляют содержание деятель-ности в сфере внутренних дел.

Управление в сфере внутренних дел осуществляется в раз-нообразных формах: организационные мероприятия; матери-ально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Методами управления в сфере внутренних дел являются убеждение и принуждения.

Кроме них применяются производные от этих методов психо-логические, административные, экономические и иные методы.

Организация и управление внутренними делами осуществ-ляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными за-конами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также актами субъектов федерации и органов местного само-

управления. К числу нормативных актов, непосредственно регу-лирующих деятельность органов, которые реализуют повседнев-но и оперативно задачи и функции в сфере внутренних дел, относятся: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» , федеральный закон от 25 декабря 1996 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» , Положе-ние о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и др.