Вопрос 22.

В соответствии с полученными прогнозными оценками, численность всех пенсионеров увеличится с 38,19 млн. человек в 2005 г. до 39,97 млн. человек в 2012 г., а получателей трудовых пенсий

по старости — с 29,09 до 30,86 млн. человек за тот же период (). При этом численное неравенство различных демографических когорт приведет к тому, что доля досрочных пенсионеров в общей чис ленности пенсионеров по старости несколько сократится (при условии, что их удельный вес в насе

лении соответствующих возрастов останется неизменным).

Численность плательщиков ЕСН и пенсионных взносов будет оставаться относительно стабильной в 2005–2007 гг., после чего начнет сокращаться. В результате, если в 2005 г., по нашим оценкам, численность плательщиков составит 53,43 млн. человек, то в 2012 г. уже 51,52 млн.

Менее благоприятное, по сравнению с демографической ситуацией, соотношение между числен

ностью плательщиков пенсионных взносов и численностью пенсионеров объясняется относительно высокой долей досрочных пенсионеров и неполной занятостью трудоспособного населения.

Результаты прогноза свидетельствуют о том, что хотя влияние фактора старения населения усиливается уже к концу прогнозного периода (2012 г.), его последствия еще не будут столь драматичными и не окажут решающего воздействия на финансовую устойчивость пенсионной системы. против, как и ожидалось, позволяет усилить страховую природу трудовых пенсий. Поскольку базо вая часть устанавливается в фиксированном размере, который дифференцирован лишь по возрасту (моложе 80 лет или 80 лет и старше) и степени утраты трудоспособности, столь заметное увеличение доли базовой части в среднем размере пенсии означает компрессию пенсий и, соответственно, отход от соблюдения страховых принципов в пенсионном обеспечении. По сути, происходит возврат от пенсионного страхования к пенсионному обеспечению, при котором пенсии перестают адекватно отражать различия в прошлом трудовом вкладе пенсионеров. Весьма вероятно, что снижение дифференциации пенсий вновь вызовет недовольство пенсионеров, как это уже было в 1990е гг.

Вместе с тем, результатом выбранной тарифной политики и, прежде всего, снижения ЕСН и сохранения порогов его регрессии в течение всего прогнозного периода (до 2012 г.) на уровне, уста

новленном в 2005 г., становится существенное ограничение возможностей по индексации страховой части пенсии. В свою очередь, это приводит к неуклонному снижению коэффициента замещения средней пенсии средней заработной платой, который по обоим сценариям опускается примерно до 20% к 2012 г.

Существенное влияние на финансовое положение в пенсионной сфере оказывает существование значительного по масштабу неформального экономического сектора и широкое распространение неформальных и теневых отношений на рынке труда. Создание стимулов к легализации оплаты труда как основы для формирования будущей страховой пенсии составляло одну из целей пенсионной реформы. Эта задача казалась тем более реалистичной на фоне изменения шкалы подоходногоналога и либерализации порядка его взимания. Однако на практике эта связь оказалась не стольочевидной. Репрезентативные обследования населения показывают, что эти две весомые меры не сократили, а лишь реструктурировали неформальный сектор рынка труда. Значительная часть трудовых доходов попрежнему носят теневой и неформальный характер. Интегральной целью реформы являлась выработка механизмов обеспечения финансовой устойчивости национальной пенсионной системы. Текущее финансовое состояние ПФи среднесрочный прогноз показывает высокие риски финансового дефицита при различных экономических и политических сценариях. Среднесрочный прогноз показывает высокую вероятность хронического дефицита ПФ, начиная с 2005 г. до 2012 г. В последующем эта тенденция, вероятнее всего, сохранится. Тем самым, реформа не смогла обеспечить финансовую устойчивость новой пенсионной системы.