6.2. Поисково-оценочный этап.

В соответствии с приказом МПР РФ от 07.02.2001 г. № 126 «Об утверждении временных положений и классификаций», целью поискового этапа является: «… обнаружение новых месторождений нефти и газа или новых залежей на ранее открытых месторождениях и оценка их запасов по сумме категорий С₁+С₂». Поисково-оценочный этап разделяется на стадии: выявления объектов поискового бурения, подготовки объектов к поисковому бурению, поиска и оценки месторождений (залежей).

Изменения, внесенные в стадийность геологоразведочных работ (приказ МПР РФ от 07.02.2001г.№ 126, утвердивший «Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефь и газ»), перенесли вопрос оценки выявленного объекта углеводородов (ранее, 1983-2001 гг., это была поисково-оценочная стадия разведочного этапа) на завершающую стадию поисковых работ.

В настоящее время вопрос финансирования работ поисково-оценочного этапа далеко не однозначен. Ретроспективно, не останавливаясь на советском периоде, когда и геологоразведочные и добычные работы были прерогативой государства, рассмотрим состояние вопроса в период постсоциалистический.

Первоначально финансирование геологоразведочных работ было закреплено федеральным законом «О недрах» за счет специального налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ставки ВМСБ). Величина этого налога была равна 10 % стоимости добываемого сырья (для всех без исключения полезных ископаемых). Налог на ВМСБ распределялся следующим образом: 30 % - в госбюджет – в фонд финансирования программ региональных работ и 70 % - в бюджет субъекта федерации – на финансирование программ поисково-оценочных работ непосредственно на территории данного субъекта. Из этих 70 %, как правило, от 40 до 60 % средств передавалось непосредственно недропользователю для проведения поисково-оценочных работ на своем лицензионном участке, а на оставшиеся средства осуществлялась программа поисково-оценочных работ на нераспределенном участке недр данного субъекта. В середине 90-х годов, средства ставок ВМСБ не всегда использовалось целевым образом. Госбюджет на выполнение работ регионального этапа выделял средства из этого фонда субъектам выборочно и далеко не в том объеме, в котором собирал. Точно также поступала администрация субъектов федерации, а недропользователи, при получении обратно части этого налога на ВМСБ, могли использовать его на финансирование эксплуатационных и других не связанных с геологоразведкой работ. Постепенно, с помощью действенных мер надзорных органов, положение с финансированием геологоразведочных работ (в основном поисково-оценочного этапа) начало стабилизироваться. Наметился рост выполняемых основных видов и объемов геологоразведочных работ и, соответственно, увеличился прирост запасов.

С отменой в 2001 г. целевого бюджетного фонда, а с 2002 г., в связи с выходом второй части Налогового кодекса, налога на ВМСБ, был практически отменен государственный контроль над изучением недр. Основной причиной принято считать желание законодателей упростить налогообложение недропользователей, уйти от зависимости от трансфертных цен на добываемое сырье, а также привязать налогообложение (в части добычи нефти и конденсата) к динамике мировых цен. При этом, та часть бывшего налога на ВМСБ, которая ранее оставалась у недропользователя для ведения поисково-оценочных работ, при новом налогообложении вошла в его прибыль, но теперь государство потеряло возможность прямого контроля финансирования производства геологоразведочных работ на лицензионных участках.

Перераспределенная этим же кодексом налоговая ставка на добычу полезных ископаемых между госбюджетом и бюджетом субъекта федерации сократила финансовые возможности субъекта, а с 2005 г. постановлением Правительства РФ финансирование геологоразведочных работ субъектами федерации было прекращено. В то же время, несмотря на увеличение затрат на региональные геологоразведочные работы начиная с 2005 года, выделение средств на поисково-оценочные работы на углеводороды из госбюджета не планируются. Предлагается на поисково-оценочные работы использовать денежные средства недропользователей. Стимулом к этому на распределенном фонде недр должно послужить ужесточение требований надзорных органов к выполнению лицензионных обязательств в части проведения геологоразведочных работ. Лицензирование участков нераспределенного фонда недр потенциальными недропользователями для проведения геологоразведочных работ поисково-оценочной стадии определено соответствующими ведомственными подзаконными актами.

Как это планируется сделать, можно показать на примере Концепции развития поисковых геологоразведочных работ на нераспределенном фонде недр, принятой постановлением Правительства ХМАО (30.07.2001 г. № 377-п) и утвержденной Федеральным агентством по недропользованию. Здесь, на территории нераспределенного фонда недр, выделены поисковые зоны и поисковые блоки по системе нарезки участков, площадью от 350 до 400 км². Участки, на которые претендует один недропользователь, передаются ему по заявочному принципу, а в случае появления двух и более претендентов проводятся раунды лицензирования (конкурсы, аукционы). В условиях лицензирования прописаны сроки и объемы геологоразведочных работ на каждом таком участке. Срок, на который выделяется участок – 25 лет.