43. Право внешних сношений: понятие, основные источники и институты. Рф и право внешних сношений.

Право внешних сношений – система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств.

Подотрасли и институты права внешних сношений:

1) право внутригосударственных органов внешних сношений (институты – глава государства, парламент, правительство, внешнеполитическое ведомство);

2) дипломатическое право (институты – дипломатическое представительство, дипломатические миссии, постоянные представительства государств при международных организациях);

3) право дипломатического протокола;

4) консульское право.

Основные источники права внешних сношений – международный договор и международный обычай (первый многосторонний договор – Венский протокол (регламент) о рангах дипломатических представителей 1815).

Главные источники права внешних сношений:

1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961;

2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963;

3) Конвенция о специальных миссиях 1969;

4) Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975.

К источникам права внешних сношений относятся (Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946, Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947 и подобные многосторонние соглашения, двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств).

Региональные соглашения (пример: Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928).

В праве внешних сношений можно выделить следующие подотрасли:

1) право внутригосударственных органов внешних сношений (глава государства, парламент, правительство, внешнеполитическое ведомство),

2) дипломатическое право (дип. представительства, дип. миссии, постоянные представительства государств при МО);

3) консульское право.

Внутригосударственные органы внешних сношений РФ:

1) Президент РФ (определяет основные направления внешней политики страны; представляет РФ в МО; осуществляет руководство внешней политикой страны; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает или отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях).

2) СФ и ГД ФС РФ (ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса РФ и выполнению ее международных обязательств).

3) Совет Безопасности РФ (осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением).

4) МИД РФ (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере МО РФ; руководство деятельностью МИД осуществляет Президент РФ; возглавляет МИД министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя правительства РФ).

МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных организациях (система МИД – центральный аппарат, загранучреждения, территориальные органы, организации, подведомственные МИД).

Основные задачи МИД:

а) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту РФ;

б) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;

в) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

г) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене;

д) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и ю/л РФ за рубежом;

е) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения их участия в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;

ж) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты РФ (развивают международные связи в соответствии с ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 199 и другими ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Первоочередной задачей российских консульских учреждений является защита прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц. На консульские учреждения возлагаются также задачи оказания содействия развитию двусторонних отношений с государствами пребывания, расширению торгово-экономических, научно-технических и культурных связей. Консульские учреждения занимаются распространением официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической и духовной жизни.

В России консульская служба возникла 200 лет назад, в 1809 г., когда была создана Экспедиция консульских дел. Сегодня её преемником является Консульский департамент министерства иностранных дел России. Это крупнейший и, наверное, старейший департамент российского внешнеполитического ведомства. Именно он вместе с 234 российскими консульскими загранучреждениями представляет современную российскую консульскую службу.

По данным на 15 мая 2009 г. российские консульские учреждения представлены за рубежом в 234 точках. К примеру, на территории Украины, ФРГ и США действует по 5 консульских учреждений, Турции и Китая - по 4, Казахстана и Канады - по 3.

В начале 90-х годов в России был возрожден институт почетных консулов. Это динамично развивающийся элемент укрепления межгосударственных отношений в области торгово-экономического обмена и гуманитарного сотрудничества. Он является также эффективным механизмом обеспечения интересов российских граждан, находящихся за рубежом.

Приказом МИД России от 13 октября 1998 г. утверждено Положение о почетном консуле Российской Федерации. Почетный консул России – это любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской Федерации.

Почетным консулом может быть как гражданин России, так и гражданин иностранного государства, из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции. Почетный консул не состоит на государственной службе России. Почетные консулы подразделяются на следующие классы: а) почетный генеральный консул, б) почетный консул, в) почетный вице-консул, г) почетный консульский агент.

Почетный консул выполняет возложенные на него функции лично. Он может заниматься коммерческой или профессиональной деятельностью.

В Положении о почетном консуле Российской Федерации определены его функции в отношении: а) граждан и юридических лиц; б) опеки и попечительства; в) имущества граждан России; г) граждан России, пропавших без вести, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме, или отбывающих наказание; д) по вопросам истребования документов; е) морских и воздушных судов России; ж) автомобильного и железнодорожного транспорта и судов речного флота России; з) по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране; и) обязанности по сохранности консульской корреспонденции; к) его отчетность.

По данным на 15 мая 2008 г. действуют 73 почетных консула Российской Федерации.