20. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Беженцы и вынужденные переселенцы

Различие в статусе беженцев и вынужденных переселенцев заключается в основаниях получения их статуса и в принадлежности к гражданству России.

ФЗ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»: «Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной соц. группе или пол. убеждений находится вне страны своей гр. принадлежности и не м. пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея опр. гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Беженцы – явление межд. и наряду с законодательством России их статус регулируется межд.-пр. актами. Беженцами считаются ин. граждане, вынужденно прибывшие на территорию России. На основании принципа защиты прав человека в соответствии с основами конст. строя РФ берет на себя обязательства по обеспечению их прав. Данное правило не позволяет считать беженцами лиц, в отношении которых нарушаются соц.-эк., пол. или коллект. права. Тк нарушение лич. прав и тк сп-бом, несовместимым с дем. принципами пр. статуса личности, м.б. основанием для признания лица беженцем. По сравнению с прочими иностранцами, находящимися на территории России, беженцы (1) оформляют свое пребывание в России иначе (признание лица беженцем в силу закона влечет его право проживать на территории России), (2) беженцам гарантируется за счет государства более широкий круг соц.-эк. прав. Помимо этих особенностей, на беженцев распространяются об. правила о пр. статусе иностранцев.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах": «Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку рас. или нац. принадлежности, вероисповедания, языка, а тж по признаку принадлежности к опр. соц. группе или пол. убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкр. лица или группы лиц, массовых нарушений общ. порядка. Вынужденным переселенцем признается:(1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории ин. государства и прибывший на территорию РФ; (2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ».

21. Право на убежище. Экстрадиция.

Право убежища

Ст. 63 КРФ: РФ предоставляет пол. убежище ин. гражданам и ЛБГ в соответствии с общепризнанными нормами межд. права. Не допускается выдаче лиц, преследуемых за пол. убеждения, а тж за действия, не признаваемые в РФ преступлением.

Предоставление убежища относится к компетенции През-та.

УП РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления РФ пол. убежища.

Пол. убежище предоставляется ин. гражданам и ЛБГ с учетом гос. интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм межд. права в соответствии с КРФ и настоящим Положением. РФ предоставляет пол. убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гр. принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общ.-пол. деятельность и убеждения, которые не противоречат дем. принципам, признанным мировым сообществом, нормам межд. права.

Предоставление убежища производится указом През-та. Лицо, которому предоставлено убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для ин. граждан и ЛБГ ФЗ или межд. договором РФ.

Убежище не предоставляется, если: (1) лицо преследуется за действия, признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; (2) лицо привлечено в качестве обвиняемого по уг. делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; (3) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; (4) лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися дем. институтами в области защиты прав человека; (5) лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ "О беженцах"; (6) лицо представило заведомо ложные сведения; (7) лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

22.Понятие и формы гос устройства Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Следовательно, государственное устройство определяет меру централизации и децентрализации власти(соотношение между частями и между частями и целым). Этапроблема сравнительно легко решается в территориально неболь-ших государствах, но она становится сложной и приобретает по-литическую окраску в более крупных государствах.Различаются две основные формы государственного устройст-ва." унитарная и федеративная.

Унитарное государство — это единое государство, внутри кото-рого нет государственных образований, а административно-тер-риториальные единицы не обладают политической самостоятель-ностью. Большинство государств мира приняли именно эту фор-му государственного устройства.

Федеративное государство — это союз государственных обра-зований, каждое из которых обладает определенной самостоя-тельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одина-ковый статус и равные права.Теоретически можно себе представить еще одну форму госу-дарственного устройства — конфедерацию, которая предполагаетобъединение нескольких суверенных государств. Но такое объе-динение носит уже не государственно-правовой, а международ-но-правовой характер. В прошлом конфедерациями были США,Швейцария, Германский Союз, ныне такое устройство формаль-но сохраняют Канада, Швейцария, хотя посути они давно пре-вратились в федерации. Идея создания конфедерации иногда вы-двигалась как способ преодоления раскола в прошлом единыхгосударств (например, Кореи, СССР), но эта идея нигде не былареализована.

Унитарное государство — централизованное государство, вкотором законодательная, исполнительная и судебная властиимеют единые высшие органы, функции которых без всякогодробления распространяются на все части территории. Это неисключает существования в административно-территориальныхединицах местного самоуправления, которое в пределах своейкомпетенции действует самостоятельно. В унитарномгосударствеиногда создаются автономные образования, также обладающиеопределенной степеньюсамостоятельности.Унитарное государство имеет одну конституцию, его сувере-нитет признается единым и неделимым всеми частями этого го-сударства, не возникает вопроса о внутренних границах и терри-ториальной целостности. В таком государстве гражданство бес-спорно признается единственным. Унитарное государство можетбыть многонациональным, например Великобритания, в которойкомпактно проживают англичане, шотландцы, ирландцы (Север-ная Ирландия) и валлийцы (Уэльс). В таких случаях унитарное

государство приобретает децентрализованный характер, посколь-ку некоторые народы имеют автономные органы управления. Ноподавляющая часть унитарных государств не знает каких-либонациональных административных образований. Группы гражданотдельных национальностей, организуя свои общины, не претен-дуют на автономию или собственную государственность.

Федеративное государство — это только общая форма госу-дарственного устройства, а ее конкретное содержание — полити-ческое и правовое — весьма неоднородно. Сами федерации, пра-вовой статус и объем полномочий их субъектов формировались вразных условиях и с разными целями, а потому во многом не-

одинаковы. Исторически идея федерализма была выдвинута вXVIII в. как средство децентрализации управления (≪горизон-тальное разделение власти≫), а следовательно, для демократиза-ции государственного строя. Ни в одной западной стране, где ут-Глава 17. Общие положения 339вердился федерализм, он не рассматривался и сейчас не рассмат-ривается как форма решения так называемого национальноговопроса (США, ФРГ, Бразилия, Австралия и др.). И дело здесьне в том, что какие-то круги преследуют цель угнетать другие на-роды, а в том, что демократическое правовое государство пере-крывает цели национальной государственности. Хотя некоторыегосударства (Франция, ФРГ, Италия и т. д.) остаются националь-ными по названию, их правоваясистема исключает какие-либопривилегии граждан по национально-титульному признаку

23. Конституционно-правовой статус Российской Федерации - это совокупность прав и обязанностей Российской Федерации   как субъекта конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется следующими основными моментами:

1) Российская Федерация - суверенное государство. Государственный суверенитет принадлежит только Российской Федерации, но не субъектам Российской Федерации. Провозглашение в ст. 5 Конституции РФ республик государствами не соответствует понятию государства в конституционном и международном праве;

2) Российская Федерация имеет территорию, на которую распространяется ее суверенитет. Территория Российской Федерации в соответствии со ст. 67 Конституции РФ включает в себя:

- территории ее субъектов (сухопутная территория);

- внутренние воды - воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, «исторических вод» и других водных пространств, расположенных в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается территориальное море;

- территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль;

- воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем высотой до 100 км.

Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории (то есть вдоль берега) до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от берега. когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. В случае, если шельф выходит за пределы 200 миль, внешняя его граница не может простираться далее 350 морских миль от берега или далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 м.

Исключительная экономическая зона - это прилегающий к территориальному морю морской район шириной до 200 морских миль от берега, в котором прибрежное государство имеет суверенные права в целях разведки. разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке зоны.

На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государство не обладает суверенитетом, так как эти территории не включаются в территорию государства. На данных территориях государство обладает суверенными правами и юрисдикцией по разведке, разработке и сохранению естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на дне и в его недрах;

3) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции РФ). Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик;

4) единое гражданство Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности;

5) наличие высших органов государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ как глава государства. Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как законодательный (представительный) орган государственной власти Российской Федерации, Правительство РФ как орган исполнительной власти Российской Федерации, суды Российской Федерации как единая федеральная система (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей). Прокуратура Российской федерации, согласно ст. 129 Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации;

6) единая Конституция и правовая система. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Правовую систему Российской Федерации составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации. В правовую систему Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры;

7) единое экономическое пространство. В Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемешаются на всей ее территории. Не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. На территории Российской Федерации установлена единая денежная система: денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются;

8) государственные символы Российской Федерации. Российской Федерации имеет свои флаг, герб, гимн и столицу. Согласно ст. 70 государственные символы Российской Федерации должны регулироваться федеральными законами. В настоящее время статус столицы Российской Федерации урегулирован Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации». Описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна определяются указами Президента РФ от 11 декабря 1993 г. «О Государственном флаге Российской Федерации», от 30 ноября 1993 г. «О Государственном гербе Российской Федерации», от 11 декабря 1993 г. «О государственном гимне Российской Федерации»;

9) право участия в межгосударственных объединениях. В соответствии со ст. 79 Конституции РФ Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

24. Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами:1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство.2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию3) субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. 4) каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации.Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят).В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов:1) республики.2) края, области,   города федерального значения. Данные субъекты Российской Федерации вправе и 3) автономная область, автономные округа.  Автономные образования образованы , как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта Российской Федерации наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. меть свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус.

25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

  В Конституции Российской Федерации концепция местного самоуправления приняла завершенный вид.    Статья 12 Конституции РФ закрепила в качестве основ конституционного строя следующие положения:    1. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.    2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.    Эти положения в Конституции РФ означают признание объективно существующих особых местных интересов, имеющих публичный характер, но в то же время отличных от общегосударственных интересов и существующих параллельно с ними.    3. Выражать и реализовывать местные интересы призваны органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, но осуществляют публичную власть. Публичный характер деятельности органов местного самоуправления подчеркивается в ст. 3 Конституции РФ, согласно которой "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (выделено автором. - Н.Г.).    Конституционные положения получили развитие в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №154-ФЗ от 28 августа 1995 г. Одновременно с этим законом действуют Федеральные законы "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".    Дальнейшему развитию единого правового пространства России в области местного самоуправления способствовало также принятие Федеральных законов "О национально-культурной автономии", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании". Завершается доработка Федерального закона "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации".    По совокупности правовых норм можно выделить основополагающие принципы организации и функционирования местного самоуправления:    - приоритет прав и свобод человека;    - организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления обществом;    - взаимодействие органов местного самоуправления с вертикалью исполнительной власти;    - наличие у местного самоуправления собственной компетенции;    - осуществление местного самоуправления на основе соблюдения иерархии (по юридической силе) нормативных правовых актов: Конституции РФ, законов Федерации, субъектов РФ, собственных уставов муниципального образования;    - самостоятельное определение населением территории и структуры органов местного самоуправления;    - гарантии местного самоуправления при условии их финансовой, организационной самостоятельности;    - ответственность перед государством и населением (двойная).    В качестве фундаментального основания института местного самоуправления в РФ служит конституционный принцип децентрализации публичной власти, в полном соответствии с которым находится концепция негосударственной природы местного самоуправления.    Достижение подлинной децентрализации возможно при соблюдении двух условий: 1) необходимо, чтобы Конституция или закон признали наличие общественных интересов, независимых от тех, которые обеспечиваются государством, и относящихся к ведению данной территории; 2) необходимо также, чтобы эти специфические интересы обеспечивались решениями и средствами, независимыми от федеральной (региональной) власти. Это означает, что органы, принимающие соответствующие решения, должны располагать определенной независимостью от государственных органов.    Федеральный закон "Об общих принципах...", конкретизируя конституционные положения, обеспечивает соблюдение первого из названных выше условий посредством введения в законодательство института муниципального образования (ст. 1, ч. 1), под которым понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.    Юридической характеристикой муниципального образования является его статус как территориальной (а не административнотерриториальной) единицы субъекта Российской Федерации, что означает признание муниципального образования субъектом права.    Вопросы местного значения в законе понимаются (ст. 1, ч. 3, п. 1) как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации. Юридической характеристикой вопросов местного значения является их определение в п. 1 ст. 6 Федерального закона как предмета ведения муниципальных образований.    Второе условие реальной децентрализации обеспечивается в Законе посредством:    - установления исключительной компетенции муниципального образования, которую составляют вопросы местного значения (ст. 6, п. 2) и которая закрепляется в уставе муниципального образования, разрабатываемом муниципальным образованием самостоятельно (ст. 8, п. 2);    - права органов местного самоуправления и их должностных лиц в пределах собственной компетенции (ст. 14, п. 3) принимать (издавать) правовые акты (ст. 19, п. 1). Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44, п. 2);    - запрета на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14, п. 5), запрета на образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 17, п. 3).    - наделения государственными полномочиями, которое может осуществляться в форме их передачи или делегирования. Передача предполагает исключение вопросов из компетенции государственного органа и включение их в компетенцию местного самоуправления навсегда. Делегирование - представление на один раз, определенный срок или бессрочно право решения каких-либо вопросов, право контроля при этом остается за государственным органом. Условия и порядок контроля определяются законами.    Обобщая изложенное, можно признать, что современная концепция местного самоуправления в законодательстве на федеральном уровне России основана на принципе децентрализации публичной власти, являющемся частью более широкой политико-правовой доктрины, согласно которой государство (в данном случае - субъект РФ) является объединением самоуправляющихся территориальных единиц (ассоциаций жителей), неким центром, вырабатывающим лишь нормы, единые для всех, обеспечивающим стабильность и целостность этого объединения, общие для всех ассоциаций социальные, политические и экономические стандарты, защиту прав личности.    По существу федеральным законодателем принят слегка модернизированный вариант общественной теории самоуправления. Желание освободиться от практики сверхцентрализации власти привело по закону политического маятника к радикальному решению проблемы - лишению местного самоуправления государственных начал. Однако это лишь добавило к реальной слабости местного самоуправления слабость юридическую, на что обратили внимание отечественные государствоведы и что очень быстро проявилось в практической деятельности органов местного самоуправления в большинстве субъектов Российской Федерации.    Практика самоуправления показала, что независимость органов местного самоуправления поддерживается не только установлением норм, непосредственно регламентирующих их собственную деятельность. Местная автономия как принцип независимости и жизнеспособности органов местного самоуправления гарантируется также нормами, регулирующими их отношения с государственными федеральными и региональными властными структурами.    В Федеральном законе "Об общих принципах..." достаточно подробно формулируются полномочия органов государственной власти РФ (ст. 4) и субъектов РФ (ст. 5) в области местного самоуправления. Однако наибольшее значение в отношении обеспечения независимости органов местного самоуправления имеет, на наш взгляд, устанавливаемый законом порядок именно их взаимодействия с органами государственной исполнительной власти, особенно на уровне субъектов Федерации.    Целесообразно, видимо, соотнести еще раз муниципальную власть с государственной, чтобы осознать единую у них публично-правовую основу.    Общие сущностные признаки заключают в себе следующее.    1. Четко выраженный институциональный характер власти. Статус органов власти определяется в Конституции и законах.    2. Официальные, юридически закрепленные порядок их организации, компетенцию, полномочия.    3. Наличие специфического обособленного аппарата власти.    4. Деятельность основана на законах и иных нормативных актах, имеет характер непрерывности во времени, универсальности.    5. Оказывают управляющее воздействие по отношению ко всем лицам, находящимся на соответствующей территории, издают нормативные акты, содержащие правила поведения общего характера (однако акты эти - подзаконные).    6. Имеют право на легитимное принуждение.    7. Самостоятельно формируют свой бюджет, устанавливают и собирают налоги.    Единая политико-правовая сущность государственной власти и муниципальной не перекрывает содержательную специфику последней.    Признаки, отличающие муниципальную власть от государственной, сводятся в основном к следующему:    1. В системе органов муниципального самоуправления отсутствует строгая иерархия и субординация в отношениях.    2. Они призваны функционировать не от имени государства, их деятельность более ориентирована на учет особенностей территориального развития, групповых, корпоративных местных потребностей и интересов.    3. Они ближе к населению, чем органы государственно-административной власти федерального или регионального уровня.    4. Их функции менее политизированы.    5. Материально-финансовую основу-составляют муниципальный бюджет и муниципальная собственность.    Указанная специфика и создает практическое основание для конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные системы.    Итак, муниципальная власть имеет двойственную природу, является разновидностью и публичной власти (власти в обществе) и социальной (власти общества). Муниципальная власть - это система властеотношений, которая существует в пределах муниципального образования, основана на нормах права и реализует функции местного самоуправления.    Однако противопоставление муниципальной власти и государственной власти неуместно. Напомним, что территория местного сообщества есть государственная территория; местные жители - граждане государства; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти; местные дела решаются, хотя и самостоятельно, но в контексте единой государственной политики.    Относительная зависимость органов самоуправления проявляется и в том, что правительство, передав часть функций муниципальным органам, осуществляет надзор за осуществлением этих функций, а следовательно, различными способами воздействует на них.    Поиск эффективных форм и способов надзора и воздействия составляет одну из проблем взаимодействия государственной и муниципальной власти.

Понятие и общая характеристика местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Организация местного самоуправления в РФ регулируется в настоящее время ФЗ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закон 2003 года вступает в силу с 1 января 2006 года, в связи с этим до его вступления в силу действуют положения закона 1995 года, не противоречащие закону 2003 года. В связи с этим целесообразно рассмотреть организацию местного самоуправления согласно закону 2003 года.

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем:

1) прямого волеизъявления: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; другие формы;