38. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания рф.

ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ"

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с ФЗ о порядке формирования Совета Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно.

К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий в стаж государственной гражданской службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата ГД и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в т.ч. пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена СФ, депутата ГД;

е) обязательное государственное страхование члена на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

ж) обяз. гос. соц. страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения полномочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата ГД, не имеющих жилой площади в городе Москве;

и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления о сложении полномочий;

б) избрания депутатом зак. ОГВ субъекта или ОМС, выборным д/лицом иного ОГВ или ОМС, назначения на иную гос. должность или мун. должность;

в) поступления на гос. или мун. службу, вхождения в состав органа управления хоз. общества или иной комм. организации, осуществления ими предпр. или др. оплачиваемой деятельности, кроме препод., научной и иной творч. деятельности;

г) утраты гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании недееспособными;

ж) признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

з) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

По представлению Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его ОГВ субъекта в том же порядке, в котором осуществляется его избрание.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в связи с роспуском Государственной Думы.

Член СФ, депутат ГД осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Он не вправе: (а) быть депутатом зак. ОГВ субъекта, ОМС, выборным д/лицом иного ОГВ, ОМС, замещать иную гос. или мун. должность; (б) находиться на гос. или мун.; (в) заниматься предпр. или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; (г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

Зак. ОГВ субъекта и высший исп. ОГВ субъекта обязаны предоставлять члену Совета Федерации, являющемуся их представителем, для осуществления им полномочий на территории соответствующего субъекта ТС, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих ОГВ, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Высший исп. ОГВ субъекта, на территории которого находится избирательный округ депутата ГД, обязан предоставлять ему для осуществления депутатских полномочий те же средства. Депутату, избранному по федеральному избирательному округу, средства предоставляются органом исп. власти того субъекта, который определен ему депутатским объединением.

Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:

а) участие в заседаниях СФ, ГД, в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат в работе согласительных и специальных комиссий;

в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

е) внесение парламентского запроса, запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

ж) обращение с вопросами к членам Правительства на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания;

з) обращение к соответствующим д/лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются:

а) работа с избирателями;

б) участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Государственной Думе.

Депутат, избранный по одномандатному округу, поддерживает связь с избирателями своего округа. Депутат, избранный по федеральному округу, поддерживает связь с избирателями в субъекте, определенном депутатским объединением или им самостоятельно.

Депутат рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие ОГВ, ОМС и общ. объединения. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через СМИ.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны соблюдать этические нормы.

Гарантии деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы:

- право законодательной инициативы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

- участие в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, в заседании комитета, комиссии палаты, согласительной и специальной комиссий

- парламентский запрос (принимается большинством голосов)

- запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатский запрос)

- приглашение членов Правительства и др. д/лиц на заседание соответствующей палаты

- право на прием в первоочередном порядке должностными лицами

- право на получение и распространение информации

- недопустимость вмешательства члена СФ, депутата ГД в деятельность органов дознания, следователей и судов

- неприкосновенность (без согласия палаты не могут быть: (а) привлечены к уг. или адм. ответственности в суд. порядке; (б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; (в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей)

- право на отказ от дачи свидетельских показаний

- обязательное гос. страхование за счет средств фед. бюджета на сумму годового ден. вознаграждения депутата в случае: (а) гибели вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; (б) причинения увечья или иного повреждения здоровья

- возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью

- гаранитии тр. прав (срок полномочий засчитывают в стаж, предоставление прежней или равноценной работы, супругу, уволенному из-за переезда перерыв засчитывается в стаж

- права в случае роспуска ГД (единовр. пособие в размере 3 ежемесячных вознаграждений, б/пл переезд к постоянному месту жительства, досрочная пенсия – на 2 года)

- мат.-фин. условия (ден. вознаграждение как у фед. министра, средства на обеспечение их деятельности, расходы на переезд, единовр. пособие при переезде, единовр. пособие при прекращении полномочий)

- ежегодный оплачиваемый отпуск (42 календарных дня)

- мед., бытовое и пенс. обеспечение (на условиях фед. министра)

- предоставление служебного помещения, средств связи.

- тр-ртное обслуживание

- внеочередное поселение в гостинице

- обеспечение жилым помещением в Москве

- дипломатический паспорт

- помощники

39. Компетенция ФС, парламентские слушания, ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ 

Компетенция парламента складывается из функций (основных направлений деятельности) и полномочий (конкретных прав и обязанностей), которыми он обладает как орган, призванный осуществлять законодательную и представительную власть в конституционном механизме разделения властей.

Мировая практика функционирования парламентских институтов выработала три классические функции, свойственные парламентам:

1) принятие законов;

2) утверждение бюджета;

3) контроль за правительством.

Содержание третьей функции парламента различается в зависимости от существующей в данной стране формы правления. Так, в странах с парламентарной и смешанной формами правления понятие контроля подразумевает в первую очередь институт парламентской ответственности правительства. Президентским республикам такой институт неизвестен. Однако в президентских республиках (как и в парламентарных) существуют другие способы контроля за исполнительной властью. К ним, в частности, относятся: участие парламента в формировании правительства, дебаты по политике, проводимой правительством, парламентские расследования и слушания, депутатские запросы и т. д.

Контрольные функции Федерального Собрания Российской Федерации в отношении Правительства РФ, предоставленные ему Конституцией РФ, сводятся к следующему: Государственная Дума вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ (п. «б» ст. 103), однако выражение недоверия Правительству РФ не влечет его автоматическую отставку. Вопрос об отставке Правительства РФ решает Президент РФ (ст. 117); Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 103); Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату для осуществления контроля за исполнением бюджета (ч. 5 ст. 101); Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета (п. «а» ч. 1 ст. 114); депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации вправе обращаться к Правительству РФ с депутатским запросом (ст. 39 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»). Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном Регламентами палат (ст. 38 вышеназванного закона).

Компетенция Федерального Собрания, кроме законотворческой функции, которая является исключительным полномочием Федерального Собрания в целом (она будет рассмотрена ниже), реализуется через раздельную (специальную) компетенцию его палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Специальная компетенция предусматривает право одной палаты принимать решение по тому или иному вопросу в полном объеме.

В ст. 102 и 103 Конституции РФ содержится перечень вопросов, которые находятся в ведении соответственно Совета Федерации и Государственной Думы.

В компетенцию Совета Федерации входит решение следующих вопросов: 1) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

2) утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;

3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

4) назначение выборов Президента РФ;

5) отрешение Президента РФ от должности;

6) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

7) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

8) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Совета Федерации, Совет Федерации принимает постановления. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

В компетенцию Государственной Думы входит решение следующих вопросов:

1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

5) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

6) объявление амнистии;

7) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Государственной Думы, Государственная Дума принимает постановления. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Порядок рассмотрения вышеперечисленных вопросов подробно урегулирован Регламентами палат Федерального Собрания.

Парламентские слушания — организационная форма обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики государства с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности. Предметом парламентских слушаний могут быть законопроекты и их концепции, международные договоры, подлежащие ратификации, проект бюджета и отчёт о его исполнении, а также иные вопросы общественной значимости, находящиеся в ведении парламента^[1][2].

Парламентские слушания могут быть открытыми или закрытыми. На открытые слушания допускаются представители общественности и журналисты. Доступ на закрытые слушания имеют лишь депутаты парламента и должностые лица государства, в ведении которых находится предмет обсуждения. На закрытых слушаниях обсуждаются вопросы, составляющие государственную или другую тайну, охраняемую законом, но причиной закрытости слушаний может быть и иной конфиденциальный характер проблемы^[2][1].

Организуются слушания, как правило, ответственным парламентским комитетом или комиссией, но возможны и межкомитетские слушания. Процедура их назначения и проведения, равно как и сам ход слушаний, определяется, как правило, парламентским регламентом. По итогам слушаний могут быть приняты мотивированные заключения и рекомендации.

Парламентские слушания могут рассматриваться, с одной стороны, как форма общественного обсуждения и общественного участия в законодательном процессе, с другой стороны, как сбор сведений парламентом на ранних стадиях разработки законопроекта. Второй подход особенно распространён на парламентских слушаниях в Конгрессе США

Приглашения на парламентские слушания организаторы могут отправить авторитетным в обсуждаемой области исследователям, экспертам, общественным движениям, разрабатывающим проблематику, касающуюся предмета слушаний. Возможно участие общественных деятелей и организаций по поданной ими предварительной заявке. Участие в парламентских слушаниях многими из них воспринимается как возможность публично заявить о своих взглядах, изложить свою точку зрения на самом высоком уровне, донести её до государственной власти. Однако возможно и обратное отношение. В ряде стран не явившееся по приглашению на слушания лицо может быть, по решению проводящего слушания комитета, вызвано на них повесткой, однако такие меры принимаются, как правило, при проведении слушаний, связанных с парламентским расследованием.

В России парламентские слушания установлены частью 3 статьи 101 Конституции Российской Федерации в соответствии с которой, Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, его заместителя, комитетов палаты в пределах их полномочий или группы членов палаты численностью не менее 10 человек.

Парламентские слушания в Государственной Думе проводятся по инициативе Совета Государственной Думы, ее комитетов и комиссий, депутатских объединений в Государственной Думе

ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ — высшая форма (средство) парламентского контроля, главным образом за исполнительной властью, представляющая собой реализацию права парламента создавать специальные комиссии для расследования преступлений, имеющих особую общественную значимость. П.р. можно рассматривать как специфическую разновидность конституционных юридических производств. Однако П.р. принципиально отлично от расследования по уголовному делу, осуществляемого специализированными правоохранительными структурами, в присущих ему формах и с использованием специфических средств (задержание, обыск, опознание и т.п.). Проводя П.р., парламент не принимает решений, имеющих уголовно-правовое или иное юридическое значение. Он лишь констатирует имевшие место нарушения закона, а при необходимости и по собственному усмотрению вправе передать материалы расследования органам прокуратуры или в иные компетентные органы государства. Последние обязаны исследовать такие материалы и при наличии к тому оснований возбудить уголовное дело и провести по нему расследование.

Как форма контроля парламента за деятельностью исполнительной ветви власти П.р. применяется в практике зарубежных стран. При этом в двухпалатном парламенте комиссии по расследованию создаются в обеих палатах. Например, в США расследование ведут комитеты и подкомитеты, а также специальные комиссии обеих палат Конгресса. Они вправе истребовать необходимые документы и материалы, вызвать повесткой на проводимые слушания любое лицо, включая президента, а также допросить его в качестве свидетеля. Неявка по вызову может квалифицироваться как "неуважение к Конгрессу" с вероятной перспективой судебного преследования. По результатам расследования сами комитеты и комиссии окончательного решения не принимают. Их информация является основой докладов, направляемых в Сенат или Палату представителей. В отношении конкретных должностных лиц материалы комиссии могут быть направлены в суд. Для США наиболее радикальной мерой воздействия является так называемая парламентская санкция — угроза сокращения бюджетных ассигнований. Кроме того, последствием проведенного П.р. может быть инициирование процедуры импичмента президента.

Как один из способов осуществления парламентского контроля П.р. регламентами палат Федерального Собрания РФ прямо не предусмотрено. Российское парламентское право по этому поводу не содержит каких-либо указаний. В то же время возможность палат создавать временные комиссии для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах в некоторой степени восполняет этот пробел.

Обоснованным представляется предложение о том, чтобы наделить Совет Федерации и Государственную Думу правом создавать специальные комиссии для проведения П.р. При этом явка в такие комиссии и представление документов должны быть обязательными, равно как и решения комиссии.