36. Равное избирательное право, понятие и гарантии. Особенности по конституциям 18 и 37 года.

Принцип равного избирательного права означает, что все граждане участвуют в выборах на равных основаниях и каждый избиратель имеет при голосовании один голос. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом. Это достигается образованием равных по численности избирателей избирательных округов при выборах депутатов законодательных (представительных) органов власти.

Второй элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только одного голоса – обеспечивается только тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

В отношении пассивного избирательного права принцип равенства означает предоставление равных возможностей для регистрации кандидатов, равенство статуса зарегистрированных кандидатов, одинаковый максимальный размер избирательных фондов, равенство при проведении предвыборной агитации.

Законодательством предусмотрены специальные гарантии, обеспечивающие равенство граждан при проведении выборов и референдума. Гражданин, обладающий активным избирательным правом, может быть включен в списки избирателей только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании, проводимым по соответствующим выборам или референдуме, только один раз. Для выборов создаются однотипные избирательные округа, в которых устанавливаются общие нормы представительства. Эти округа равны по количеству проживающих в них избирателей и по количеству распределяемых в них мандатов. Каждому избирателю, участнику референдума выдается равное количество бюллетеней, установленных для соответствующих видов голосования. Законодательно установлены гарантии участия в выборах и референдуме граждан, по каким-либо причинам не имеющим возможности участвовать в голосовании в день проведения выборов и референдума на своем избирательном участке.

37. Прямое избирательное право. Виды непрямого избирательного права

Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, – за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.

Закрепленное комментируемой статьей прямое избирательной право, право на прямое волеизъявление на референдуме граждан позволяет наиболее точно, полно и демократично выразить волю граждан в процессе выборов, референдумов, установить прямую связь между избирателями и теми, кто представляет их интересы в законодательном (представительном) органе и на выборной должности, обеспечить адекватность результатов выборов, референдумов волеизъявлению его участников. Специфика института референдума состоит в том, что он является одной из прямых (непосредственных) форм участия граждан в политике и управлении, поэтому непрямое голосование на референдуме противоречило бы его природе института непосредственной демократии.

Законодательную основу принципа прямого избирательного права, права на прямое волеизъявление на референдуме составляют: а) статья 81 Конституции Российской Федерации, закрепляющая текстуально этот принцип применительно к выборам Президента Российской Федерации; б) статьи 1 и 2 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»; в) статья 1 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»; г) статья 1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; д) статья 3 комментируемого Федерального закона.

Ряд международно-правовых актов (например, статья 21 Всеобщей декларации прав человека) закрепляет право граждан на непосредственное (прямое) участие в управлении своей страной (своего государства). Институт референдума является одной из форм реализации этого права граждан. Мировой практике известны непрямые выборы, поэтому международное право в целом не рассматривает данный принцип как общеобязательный и универсальный. Так, в пункте 7.2 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 29 июня 1990 года записано, что государства–участники «допускают, что все мандаты, по крайней мере в одной палате национального законодательного органа, были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов». В части 3 статьи 4 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств подчеркивается: «Если национальный законодательный орган является двухпалатным и часть или все депутатские мандаты другой его палаты не являются объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных выборов, то это не противоречит настоящей Конвенции». Тем самым данная Конвенция также допускает непрямые выборы.

Непрямые выборы делятся на две основные разновидности: многостепенные и косвенные. Например, в бывшем СССР до 1936 года существовали многостепенные выборы, когда депутаты (делегаты) вышестоящих представительных органов избирались нижестоящими представительными органами (т.е. избирались на соответствующих съездах Советов). Многостепенные выборы применяются в некоторых странах и сегодня, прежде всего при избрании верхних палат парламента. Например, депутаты Первой (верхней) палаты Генеральных штатов (парламента) Нидерландов избираются депутатами советов провинций, а в Австрии депутаты ландтагов (парламенты) земель избирают членов Федерального совета – нижней палаты парламента.

В нашей стране половина членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации формируется на основе так называемых многостепенных выборов – их избирают депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Вторая половина, как известно, назначается высшими должностными лицами (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти) субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (пункт 2) или состоять из депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района (пункт 1). В последнем случае депутаты представительных органов поселений избирают из своего состава членов представительного органа муниципального района.

Суть косвенных выборов состоит в том, что избиратели выбирают выборщиков, а они уже депутатов или должностных лиц. Таким образом избирается, например, Президент США. Коллегией выборщиков избирается и Сенат Франции. В не­которых странах при выборах одного представительного органа (например, верхней палаты парламента Бельгии – Сената) используются одновременно прямые и непрямые выборы. В ряде стран (например, в Боливии, Чили), где выборы президентов могут проводиться в два тура, первый тур проходит на основе всеобщих и прямых выборов, а если проводится второй тур, то он осуществляется путем голосования в парламенте, т.е. президент в этом случае избирается путем косвенных выборов. В парламентарных республиках президенты чаще всего избираются непрямыми выборами в двух формах: 1) парламентами (например, в Латвийской Республике); 2) парламентами и представителями субъектов федерации и (или) регионов, различных общественно-политических объединений и сил, которые образуют специальную избирательную коллегию.

В июле 2006 года в комментируемую статью были внесены изменения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» ¹ из избирательного бюллетеня исключена позиция «Против всех кандидатов» и «Против всех списков кандидатов». В новой редакции комментируемой статьи предусмотрена возможность голосования на выборах только за или против кандидата (в случае, если в избирательный бюллетень в случаях и порядке, предусмотренном соответствующим законом, включен только один кандидат – пункт 35 статьи 38 комментируемого Федерального закона).