Экзамен. «Управление муниципальным и государственным сектором.

Билет 1. « Сочетание рынка и государства в смешанной экономике. Модели смешанной экономики».

Смешанная экономика развивается под воздействием многих внешних и внутренних факторов, которые отражают социально-экономические уклады, развитие различных структур, глобализацию и интеграцию на государственном уровне. Смешанная экономика отражает в себе плюрализм форм собственности и рыночных отношений.

Современная рыночная система представляет собой смешанную экономическую систему, состоящую из двух секторов:

1. Частный;

2. Общественный (бесприбыльные предприятия, общественные организации, связанные с социальным обеспечением населения). Все эти организации объединяются понятием: некоммерческие организации.

Общественный сектор: государ. сектор + неком.организации.

Модели:

Степень огосударствления и внешнеторговых ограничений
Объем производства общественных благ, трансфертов		Высокая	Низкая
	Высокая	Социалистическая	Скандинавская
	Низкая	Латиноамериканская	Либеральная

Рыночный механизм в экономике различных стран регулируется гос-вом, оно происходит на уровне организации отраслей, регионов.

Направления экономической деятельности гос-ва:

1)Обеспечение правовой основы хозяйственной деятельности, экономических агентов, потребителей и производителей.

2) Устранение и компенсация недостатков, сбоев, изъянов провалов рыночного механизма.

3)Осуществление гос-вом экономической политики.

Главные проблемы смешанной экономики:

1)Найти оптимальное соотношение между рыночным механизмом и государственным регулированием, между честным и государственным сектором;

2)Определить наиболее эффективные формы государственного вмешательства в экономику.

Билет 2. «Понятие, структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора.

Общественный сектор – это составная часть смешанной экономики, представляет собой совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении общества, которые используются им для организации производства и предоставления общественных благ в сферах экономической деятельности, где рынок полностью или частично не срабатывает и координация экономической деятельности осуществляется с помощью бюджетного финансирования.

Основная структура общественного сектора определяется плюрализмом форм собственности.

Действующая Конституция признает и защищает частную, государственную, муниципальную и иную формы собственности. В Гражданском Кодексе дана детальная регламентация форм собственности.

3/4 - всех российских предприятий находится в частной собственности.

1/10 – государственная и муниципальная;

1/7 – иные формы собственности.

Государственная собственность:

1)Федеральная;

2) Собственность субъектов.

Частная:

1)Юридических лиц;

2)Физических лиц.

Муниципальный сектор – муниципальная собственность, управление ею осуществляет орган местного управления.

Деятельность в области МСУ – управление муниципальным образованием.

Местное самоуправление наиболее приближенно к населению МО. Через органы МСУ реализуются права граждан на участие в управлении общественными делами на уровне МСУ.

Государство позволяет органам МСУ выполнять часть общественных дел в рамках четко обозначенных в законе, при этом может возлагать на них часть своих полномочий, оставляя за собой право контроля.

Масштабы и динамика общественного сектора в странах со смешанной экономикой.

Существуют различные способы оценки масштабов общественного сектора и степени его воздействия на экономику: изучении показателей, публикуемых национальной статистикой. К их числу относятся: объем доходов и расходов государственного бюджета в его соотношение с основными макроэкономическими показателями (например, с валовым внутренним продуктом - ВВП); численность государственных служащих; размеры государственной собственности; удельный вес государственных предприятий; число некоммерческих организаций и ряд других показателей.

Факторы развития общественного сектора:

1.Значение творческого потенциала человека.(Инвестиционные вложения в человеческий капитал улучшают качество трудовых ресурсов, способствуют повышению производительности труда, , снижению числа безработных и преступности.)

2.Государственная финансовая политика в сфере научных исследований.(Научные исследования - основа будущего технического прогресса, определяющая лидирующее положение страны на мировом рынке.)

3.Государственные инвестиции в инфраструктуру.

4.Выравнивание уровней доходов разных групп населения.

5.Социальное обеспечение.

6.Факторы, влияющие на снижение дефицита государственного бюджета.

(Сокращение военных расходов, уменьшение расходов на управленческий аппарат и государственное предпринимательство.)

Билет 3. «Функции и место гос-ва в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов».

Гос-во ни толькоперераспределяет ресурсы, обеспечивая правовую базу эконмическим агентам, но и осуществляет экономическую политику и в некоторых случаях организует производство на госуд. предприятиях. Государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет гос-во; все организации, с помощью которых осуществляет госуд. регулирование экономики:

Гос. Бюджет;

Гос. Предприятия;

Организации сферы управления;

Здравоохранения, образования;

Обороны

Гос. земли;

Запасы полезных ископаемых.

Государство вмешивается в экономику, перераспределяет ресурсы и продукты через систему гос. финансов.

Для реализации экономических функций общественного сектора гос-во принимает меры:

Размещение ресурсов

Перераспределение доходов

Влияние на уровень экономической активности населения

Развитие национальной экономики

Стимулирование экономического роста.

Позитивная и нормативная роль гос-ва:

Нормативная роль (определение норм и целей госуд. вмешательства в экономику);

Позитивная (описывает и анализирует действия Правительства).

Основные функции гос-ва:

1)Аллакационная (распределение финансовых ресурсов для производства общ. Благ и покрытия расходов для выполнения гос-вом своих функций).

2)Дистрибутивная (Осуществляет перераспределение доходов населения с целью уменьшения соцально-экономического неравенства). Прогрессивное налогообложение и система социальных трансфертных платежей).

3) Стабилизирующая (выводит экономику из состояния кризиса, установление макроэкономического равновесия). Макроэкономическая, микроэкономическая, финансовая стабилизация.

Билет 4. «Основные типы провалов рынка».

«Эффективность распределения ресурсов характеризовано тем, что никто не может улучшить свое положение без того, чтобы чье-то положение не ухудшилось». – Оптимум или эффективность Парето. Для этого достижения необходимы ряд условий, реализация которых противоречат провалам рынка.

Провалы рынка – это ситуация при котором свободное действие рыночных сил не обеспечивает эффективное использование ресурсов.

Причины провалов рынка:

Ограничение конкуренции

Естественные монополии

Внешние эффекты

Информационная асимметрия

Неполнота рынка

Дифференциация доходов.

Монополии, а так же олигополии ведут к недостатку конкуренции и наносят ущерб, как производителям, так и потребителям. Это вызывает необходимость государственного вмешательства.

Информационная асимметрия – это положение, при котором одна часть участников рыночной сделки располагает важной информацией, а другая часть нет.

Внешние эффекты:

1)Издержки (отриц. внешн. Эффект)

2)Выгоды получаемые 3тьим лицами, не участвующие в сделке.

Провалы рынка вызывают нестабильность экономики, финансовые кризисы, которые приводят к безработице, мало обеспеченности, снижению уровня жизни.

Провалы рынка обусловлены:

1)Недостаток информации для принятия решений на государственном уровне;

2)Государство в организации общественных благ ориентируется на массовую стандартизацию потребностей, при этом оно не может быстро реагировать на быстро меняющийся потребительский спрос.

3)Ограниченные возможности контроля за деятельностью государственного или муниципального аппарата управления.

Билет 5. « Основные институты государственного и муниципального сектора».

Билет 6. «Особенности государственного предпринимательства. Организационно-правовые формы государственных предприятий».

Особенности государственного предпринимательства.

На начальном этапе своего развития ГП представляло собой хозяйственную деятельность казенных предприятий (имущество которых принадлежало государству). Шел процесс трансформации казенно-государственного предпринимательства в кооперативный тип акционерного и частного предпринимательства в экономике. В странах с развитой рыночной экономикой ГП имеет узкую сферу распространения (предприятия военного ведомства, силовых министерств в градостроительстве, в программах охраны окружающей среды). Общие черты: 1. Тесная зависимость финансов предприятий от государственных финансов, 2.Предоставление льготных кредитов и субсидий, приоритетное размещение госзаказов.

3. Интересы предприятия продиктованы общественными интересами

Организационно-правовая форма — это способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности.

Предприятие – это отдельная экономическая производственная единица (субъект), которая располагает и ведет производство товаров и услуг.

В общероссийском классификаторе организационно-правовых форм каждой организационно-правовой форме соответствует двухразрядный цифровой код, наименование организационно-правовой формы и алгоритм сбора.

По правовому статусу все предприятия в России делятся на:

1. Производственные кооперативы;

2. Государственные и муниципальные унитарные предприятия;

3. Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица;

4. Хозяйственные товарищества и общества:

• полные товарищества;

• товарищества на вере (коммандитное товарищество);

• общества с ограниченной ответственностью,

• общества с дополнительной ответственностью;

• акционерные общества (открытое и закрытое).

Государственные предприятия – это предприятия, капитал и управление которых полностью принадлежат государству или государство обладает большей частью капитала и играет решающую роль в управлении предприятием.

Государственные предприятия делятся на:

1. Государственные бюджетные предприятия;

2. Предприятия, владеющие собственностью;

3. Публично-правовые предприятия;

4. Публичные (общественные) компании, основанные на объединении капитала.

Государственные и муниципальные предприятия в Российской Федерации могут быть созданы только в форме унитарных предприятий.

Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Унитарные предприятия могут быть трёх типов:

1. Федеральное государственное унитарное предприятие — ФГУП

2. Государственное унитарное предприятие — ГУП (субъекта федерации)

3. Муниципальное унитарное предприятие — МУП (Муниципального образования)

В наименование ОПФ может входить слово «областное» и даже название субъекта РФ: «Новосибирской области», «города Москвы.

В Российской Федерации основным законом, регламентирующим деятельность унитарных предприятий, является Федеральный закон от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Они управляют, но не владеют закрепленным за ними государственным (муниципальным) имуществом.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Учредительным документом унитарного предприятия является устав.

Билет 7. «Разгосударствление и границы приватизации в общественном секторе».

Помимо участия государства в экономике, оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта – это так называемый государственный сектор.

Государственный сектор – комплекс хозяйственных субъектов, целиком или частично принадлежащих государственным органам.

Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий, которые можно сгруппировать в три большие группы:

1) несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы, государственные и муниципальные колы, детские сады);

2) самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта, железные дороги, государственные холдинги и корпорации);

3) юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права (в форме акционерных обществ).

Важную роль в современной экономике играет государственное предпринимательство.

Государственное предпринимательство –деятельность предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли и осуществляемая непосредственно собственником имущества или управляющим на условиях договора.

Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и большие расходы государства на их содержание часто ведут к осуществлению приватизации.

Приватизация - изменение отношений собственности путем передачи или продажи государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам.

В России главными способами стали купля-продажа по конкурсу или на аукционе, продажа акций в капитале, а также выкуп имущества предприятия сданного в аренду полностью или частично.

В современной экономике выделяют несколько видов приватизации:

Большая приватизация - преобразование предприятий в акционерное общество и распределение акций среди частных лиц путем их продажи или бесплатной раздачи;

Малая приватизация - продажа мелких объектов сферы услуг и торговли частным лицам;

Спонтанная приватизация - приватизация, при которой государство отказывается от регулирующей роли;

Частичная имущественнаяприватизация - продажа имущества каждого отдельного предприятия по частям.

Каждый из названных видов приватизации имеет собственные достоинства и недостатки. Так большая приватизация сопряжена с большими издержками, но она имеет большую скорость осуществления. Малая и частичная имущественная приватизация не требуют огромных затрат и с этой точки зрения являются более эффективными.

Приватизация является одной из сторон разгосударствления.

Разгосударствление – уменьшение функций государства в экономике, передача части полномочий государственных органов предприятиям, развитие конкуренции и предпринимательства.

Билет 8. «Контрактации и квази-рынки».

Контрактация — заключение договора между предприятиями, производящими продукцию, и организациями, которые заготовливают и сбывают эту продукцию.

Внутри самого общественного сектора на основе разделения покупателя и поставщика все чаще формируются квази-рынки.

На этом рынке заключаются контракты органов власти различных уровней с частными фирмами на поставку тех товаров и услуг, ответственность за обеспечение которым лежит на организациях общественного сектора.

Квазирынки в общественном секторе вводятся в таких сферах как: здравоохранение, образование.

Государственные органы управления образованием многих стран перестают непосредственно руководить работой государственных учебных заведений, они выступают в роли заказчика и потребителя образовательных услуг. При этом учебные заведения не переходят в частную собственность, но приобретают административную самостоятельность. Определяющее значение имеет заключение договора (контракта), в котором четко должны быть оговорены обязательства и права как учебного заведения, так и государственного органа. Обязательства обычно предусматривают, что учебное заведение осуществляет подготовку специалистов в соответствии с государственными образовательными стандартами, а государственный орган финансирует эти образовательные услуги.

Билет 9. «Понятие общественного блага, его основные свойства».

Концепция общественного блага была сформулирована в 1954 г. П. Самуэльсоном и Р. Майсгрейфом, который предложил концепцию социально значимого блага.

Общественные блага — это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.

Обладают следующими признаками:

Неисключенность— практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага.

Неконкурентности в потреблении — потребление блага одним человеком не уменьшает возможностей потребления его другим.

Неделимости — благо нельзя разложить на отдельные единицы.

Виды ОБ:

1)Чистое ОБ, которые рынок не производит вообще (национальная оборона);

2)Смешанное общественное благо (клубные, социально значимые, квазиобщественные, которые рынок может производить, но в ограниченном кол-ве);

Общественные блага совсем не похожи на частные блага, практически невозможно организовать их продажу: индивиды с удовольствием пользуются эффектами общественных благ, но избегают за них платить (эффект безбилетника). Чистых общественных благ не так много, чаще встречаются смешанные блага, включающие в себя свойства как от частных, так и от общественных благ.

Билет 10. «Виды общественных благ, их характеристика. Классификация общественных благ».

Чисто частное благо представляют собой сочетание конкурентности и исключаемости. Чистое общественное благообладает свойстваминеконкурентности и неисключаемости.

Между ними находятся смешанные блага различного рода. Если чистое общественное благо характеризуется совершенной неубываемостью, то смешанное благо отличается различной степенью исключаемости и частичной уменьшаемостью. Благо совместного потребления с избираемой альтернативностью его использования называют смешанным благом.