Тема 7. Социально-экологический мониторинг.

Методическое обеспечение социально-экологического мониторинга. Факторы, влияющие на достоверность социально-экологического мониторинга. Первоочередные мероприятия по созданию системы социально-экологического мониторинга в РФ.

Краткий конспект лекций

Лекция №8.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ, МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ДОСТОВЕРНОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ.

Основные этапы эволюции понимания функции экологического мониторинга определялись последовательностью стадий развития общей концепции разрешения экологических проблем. Каждый из вариантов общей концепции поставил мониторингу свои задачи и направления:

концепция "всеобщей очистки" - обеспечение системы управления более высокого уровня иерархии информацией о локализации загрязнений и их характеристиках:

концепция "тотального управления" добавление к функциям мониторинга задач контроля за текущим состоянием окружающей среды и загрязнителей;

концепция экологической безопасности резкое расширение номенклатуры параметров мониторинга, включение в общую систему экологического мониторинга принципиально новых компонент социально-гигиенического мониторинга и др., подготовка к развертыванию дополнительных компонент, например, социально-экологического мониторинга;

концепция устойчивого развития - обеспечение использования результатов мониторинга для формирования текущих целей и задач управления и совершенствования самой структуры системы экологического мониторинга;

Методическое обеспечение социально-экологического мониторинга должно представлять собой в основном совокупность методик сбора, обработки и анализа первичной социологической информации. При этом очевидно, что для выполнения поставленных целей и задач система мониторинга, контролирующая социально-экологическую ситуацию в рамках определенной генеральной совокупности, должна обеспечить получение первичной социологической информации и результатов ее обработки, как минимум, по следующим объектам изучения:

- общественное мнение по экологической проблематике в целом;

- лидеры общественного мнения;

- социальные процессы, испытывающие влияние экологических факторов;

- социальные процессы в генеральной совокупности, способные повлиять на экологическую ситуацию (прямо или косвенно).

Требуемая детализация первичной информации, несомненно, обнаруживает сильную зависимость от остроты социально-экологической ситуации в зоне, контролируемой системой.

Система социально-экологического мониторинга нуждается в обеспечении объективными исходными данными о состоянии и факторах формирования экологической ситуации, состоянии здоровья населения, деятельности объектов, загрязняющих окружающую среду и т.п. Основная часть такой информации должна предоставляться самостоятельной системой социально-гигиенического мониторинга, а ее объем также будет зависеть от характера контролируемой зоны.

Несмотря на отсутствие до настоящего времени опыта реализации и полноценных систем социально-экологическою мониторинга, можно сделать вывод практической реализуемости всех необходимых методик. Обосновывается данный вывод следующими положениями:

- вид инструментария исследования (методик), естественно, зависит от содержания решаемой задачи, однако все потенциально необходимые методики социально-экологического мониторинга принадлежат к числу постоянно применяемых в ходе социологических исследований и их приспособление к нуждам конкретной системы социально-экологического мониторинга принципиально не отличается от обычной разработки новой методики применительно к каждому новому объекту исследования;

- экологические проблемы, вызванные мало изученными в социологическом отношении субъектами воздействий на окружающую среду, как правило, по своему отражению в общественном мнении имеют достаточно очевидные аналоги; например;

- нереализованность в полном объеме систем социально-экологического мониторинга, относящихся к единичному объекту, не препятствует анализу характерных особенностей их элементов в связи с большим количеством аналогичных методик.

В любом случае создание и уточнение инструментария социально-экологического мониторинга производится согласно схеме

Первый этап: создание "образа"' (выделение процессов, явлений, социальных фактов, подлежащих контролю при помощи системы социально-экологического мониторинга).

Второй этап: построение "сетки" характеристик (то есть определение перечня проявлений компонент "образа").

Третий этап: выбор индикаторов (то есть выбор внутри "сетки" значимых показателей, отвечающих целям и задачам социально-экологического мониторинга).

Четвертый этап: построение индексов (то есть экспериментальное определение статистического распределения каждого индикатора).

Одной из важнейших методических проблем социально-экологического мониторинга становится исключение ложных корреляций между экологическими проблемами и социальными процессами и явлениями. Основной причиной этого, несомненно, является исключительно сложный характер социальной жизни современного общества на любом из рассматриваемых уровней.

Кроме того, адекватный анализ взаимосвязей между экологическими и социальными процессами в масштабах генеральной совокупности существенно затруднен субъективностью восприятий остроты экологических проблем Данный эффект усугубляется разнородностью и большой интенсивностью информационного поля, воздействующего на, как правило, отличающееся низкой экологической информированностью население, являющееся одним из объектов социально-экологического мониторинга. В результате весьма вероятен эффект артефакта, когда, например, за реальную степень обеспокоенности экологическими проблемами можно принять "трансляцию" респондентами сообщений СМИ и т.п.

Чтобы исключить подобные опасные для достоверности результатов социально-экологического мониторинга явления, по-видимому, следует производить независимые замеры одних и тех же социологических показателей по различным методикам и уделять их надежности повышенное внимание.

Ответственность и сложность целей и задач социально-экологического мониторинга вообще требует особенно тщательного подхода к разработке его методик. Данное положение определяется следующими причинами:

- сложностью и многофакторностью изучаемых явлений и процессов

- требованиями по защите конфиденциальной информации которые могут препятствовать ознакомлению исследователей с существенными особенностями объектов, загрязняющих окружающую среду;

- естественным стремлением должностных лиц к использованию без каких-либо изменений в интересах специфических объектов типовых методик или методик-аналогов в целях экономии времени и финансовых средств;

- сложностью интерпретации результатов социологических исследований недостаточно подготовленными должностными лицами, уполномоченными на принятие управленческих решений;

- отсутствием опыта и традиций широкого использования социально-экологического мониторинга.

Лекция №9.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА В РОССИИ.

Принятие Российской Федерацией Концепции устойчивого развития в качестве основы национальной экологической политики качественно меняет роль и приоритет социально-экологического мониторинга в обеспечении разрешения экологических проблем, из желательного элемента общей системы экологический мониторинг превращается в абсолютно необходимый элемент первостепенной важности. Однако, как и ранее, общегосударственные требования к новой системе экологического мониторинга, соответствующей концепции устойчивого развития, еще не сформулированы.

Вследствие этого целесообразно выделить те очевидные проблемы, которые придется разрешить для создания эффективного механизма социально-экологического мониторинга. Для удобства рассмотрения классифицируем их по общепринятым видам обеспечения сложной информационно-аналитической системы. К данным видам относятся:

1. Методологическое обеспечение.

Представляется, что теоретическая составляющая методологического обеспечения систем социально-экологического мониторинга в достаточной степени разработана. Данное положение подтверждается современной степенью развития общей социологии, концептуальной экологии, общей теории систем. Прикладные и частные научные дисциплины также достигли необходимого уровня,

Проблема видится, прежде всего, в отсутствии концептуальных основ сопряжения систем социально-экологического мониторинга и общегосударственной системы экологического мониторинга. До ее разрешения создание систем социально-экологического мониторинга неизбежно будет носить специфически "объектовый" характер, когда требования к системе полностью определяются конкретным потребителем ее информации, который, вероятно, будет одновременно являться и заказчиком.

2. Методическое и программно-методическое обеспечение.

Программно-методическое обеспечение, предназначенное для используемых в составе системы средств вычислительной техники, по своей сложности должно соответствовать применяемым методикам а, следовательно, явится либо стандартным пакетом программ обработки социологической информации, либо его непринципиальной модификацией.

3. Техническое обеспечение.

По предварительным оценкам, учитывая отсутствие необходимости обработки информации в реальном масштабе времени и ориентировочную периодичность основных исследований в пределах: проведение опросов населения - 1 раз в 3-4 месяца; экспертные опросы 1 раз в 6-8 месяцев; анализ сообщений СМИ ежедневно с накопленным итогом, техническое обеспечение систем может быть реализовано путем серийных образцов аппаратуры.

Однако необходимо отметить, что, если концепцией системы и возможностью ее реализации предусмотрена возможность оперативных работ в зонах чрезвычайных ситуаций (техногенные и природные аварии и катастрофы), то в состав технического обеспечения могут и должны быть включены временные мобильные пункты социально-экологического мониторинга, обеспечивающие требуемую оперативность сбора и предоставления первичной социологической информации на стационарный пункт управления системой или другому ранее определенному адресату.

4. Кадровое обеспечение.

Выполнение основного объема работ на этапе функционирования системы социально-экологического мониторинга может быть обеспечено штатным составом территориальных органов Госкомэкологии Российской Федерации по совместительству, активом экологических групп и движений, а также представителями иных заинтересованных в результатах мониторинга предприятий и организаций.

К числу основных принципов социально-экологического мониторинга относятся:

Принцип целевой ориентации. Все структурные звенья системы должны быть направлены на обеспечение экологической безопасности района деятельности, учета использования общественного мнения в процессе подготовки, принятия и корректировки решении в области охраны окружающей среды и природопользования

Принцип системного подхода. Состав структурных звеньев системы должен вписываться в структурно-функциональную схему государственною мониторинга с использованием системнного подхода обеспечивая минимизацию стоимости системы.

Принцип периодичности. Периодичность предоставления социально-экологической информации должна соответствовать потребностям региональных и федеральных органов власти, иных заинтересованных структур, а также государственной системы мониторинга в целом.

Принцип стандартизации и унификации технического обеспечения и инструментария. В системе должны применяться стандартизированные и тестированные процедуры сбора, обработки и анализа информации. Техническое обеспечение системы выбирается с учетом местных условий и общей государственной технической политики.

Принцип связи с общественными организациями. Социально-экологический мониторинг должен носить общественно-государственный характер. Он должен обеспечиваться не только силами штатных структур Минприроды, но и привлечением к сбору информации общественных организаций.

Принцип упорядочения доступа к информации. Структура информационных потоков в системе социально-экологического мониторинга и правила доступа к циркулирующей в ней информации устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере информации и информатизации.

Выполняющая всех вышеназванные задачи система социально-экологического мониторинга реализует как совокупность специфических частных социологических процедур и методов, адаптированных к решаемым задачам, так и некоторые социально-управленческие функции, позволяя определить, какими путями и средствами можно наиболее эффективно добиться требуемого уровня экологической безопасности, сохранить социальный мир, способствовать воспитанию нового экологического сознания.

Литература: 1, 2, 7.