8. Конституция рф - источник экологического права

Принятие Конституции РФ 1993 г. открыло новый этап в развитии российского, в том числе и экологического законодательства. Конституция РФ отразила экологическое, экономическое и социальное значение земли и иных природных объектов, признав их основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и закрепив возможность нахождения природных объектов в различных формах собственности, отменив тем самым монополию исключительной государственной собственности на природные ресурсы, провозгласив право каждого на благоприятную окружающую среду.

Юридическая функция Конституции РФ заключается в том, что она составляет фундамент для формирования и развития экологического права, регулирует в общей форме в качестве Основного закона государства и гражданского общества экологические отношения.

К положениям Конституции РФ, непосредственно действующим в области экологических отношений, относятся статьи главы 1, формулирующие основы конституционного строя, которым согласно ч. 2 ст. 16 не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ.

К непосредственно действующим в области экологических отношений относятся, в частности, конституционные установления ч. 1 ст. 1, ст.ст.2, 17-18, определяющие Российское государство в качестве демократического федеративного правового государства, обязанного признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, включая его экологические права и свободы.

По форме государственного устройства РФ признается федеративным государством, действующим в условиях федерального права, которое разграничивает предметы ведения и полномочия, в том числе и в сфере регулирования отношений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных объектов, отношений, между РФ и ее субъектами, а также органами местного самоуправления ( ч.1 ст. 1, ст.ст.3, 5, 11-12 Конституции РФ).

В качестве конституционной основы экологического права должны быть признаны те положения Конституции РФ, которые провозглашают социальную направленность внутренней политики государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).

В Конституции РФ есть также правовые нормы, специально предназначенные для регулирования экологических отношений. К ним относятся прежде всего положения ч.1 ст. 9, закрепившие один из важнейших принципов экологического права – использование и охраны земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Таким образом Конституция РФ подчеркивает многофункциональную роль природных объектов в жизни общества. Это положение развивается в отраслевых актах, регулирующих природоресурсные отношения. Оно, в частности, отражено в ст. 1 Земельного кодекса РФ, в преамбулах Лесного и Водного кодексов РФ.

Часть 2 ст. 9 Конституции РФ признает природные объекты экономической категорией, вводя принцип многообразия форм собственности на них. С включением в Конституцию РФ положений о формах собственности на землю и другие природные ресурсы укрепляется устойчивость, незыблемость, защищенность отношений собственности. На это указывается в ч. 1 ст. 35 Конституции РФ, закрепившей специальную норму об охране частной собственности законом.

В то же время ограничителем установления права частной собственности на природные объекты, за исключением земли в силу их жизненно важной роли и значимости для общества, необходимости устойчивого развития государства, организации рационального использования природоресурсного потенциала остальные природные объекты находятся в публичной собственности; социально-экономическая значимость природных объектов обусловила и ограничение установления на них муниципальной собственности

Принцип учреждения права частной собственности развивается в ст. 36 Конституции РФ, установившей не только право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, но и принцип свободного осуществления права владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами их собственниками. Ограничителями правомочий собственников выступают права третьих лиц и что имеет существенное значение для поддержания экологического благополучия граждан – состояние окружающей среды.

Статья 42 Конституции РФ провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Корреспондирующая обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам закреплена в ст. 58 Конституции РФ.

К положениям, развивающим норму ст. 42 Конституции РФ, следует отнести и норму ст. 41, закрепляющую право каждого на охрану здоровья, реализуемое и посредством поддержания экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия, а также гарантированное юридической ответственностью должностных лиц в соответствии с федеральными законами в случае сокрытия обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Важнейшим источником экологического права являются ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ, устанавливающие соответственно предметы исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов.

Пунктами «а» и «в» ст. 71 Конституции РФ предусматривается не только защита конституционных основ, включая экологические права и свободы, принятие федеральных законов, устанавливающих единые правила поведения, в том числе и в области охраны окружающей среды, ограничения негативных воздействий на природные объекты, но и контроль за их соблюдением.

В ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею (п. «д»), включающая и собственность на природные объекты. Ряд законов, регулирующих экологические отношения, содержат критерии разграничения форм государственной собственности на федеральную и собственность субъектов федерации. В частности, в федеральной собственности находятся леса, входящие в лесной фонд, природные ресурсы континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ, водные объектов, включая морские воды (внутренние и территориальное море), пограничные водные объекты и другие, земли в соответствии с ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (2001 г.), некоторые виды животных и т.д. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ осуществление управления федеральной собственностью находится в компетенции Правительства РФ.

Именно Российская Федерация устанавливает основы федеральной политики и принимает федеральные программы в области экологического развития государства (п. «е»).

Пункт «з» ст. 71 Конституции России относит к ведению РФ федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. Эти конституционные положения реализованы через федеральное законодательство, включающее в том числе Бюджетный кодекс РФ и принимаемые ежегодно на его основе федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, предусматривающие федеральные расходы на мероприятия, связанные с охраной окружающей среды, средства, перечисляемые на эти цели субъектам РФ, самостоятельно определяющим конкретные экологически значимые мероприятия, финансируемый за счет указанных средств. Налоговый кодекс РФ определяет систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов, взимаемых в федеральный бюджет.

Источником экологического права является и ст. 72 Конституции РФ, определяющая вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов, к которым также относятся разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории. В совместном ведении РФ и субъектов федерации находится земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. В ст. 72 не названо законодательство об охране атмосферного воздуха и о животном мире. Можно предположить, что эти отрасли законодательства охватываются законодательством об охране окружающей среды.