70.Правовые меры охраны атмосферного воздуха и озонового слоя.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ - атмосферный воздух представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Основным признаком атмосферного воздуха, так же как и других компонентов окружающей среды (вода, лес и т.д.), служит его непосредственная связь с остальной природой. Таким образом, объектами правового регулирования экологического права не являются воздух в различных помещениях, либо иным способом изъятый из окружающей среды (например, в баллонах, компрессорах и др.) – это сфера регулирования гражданского, жилищного, санитарно-гигиенического и иного законодательства. Невозможность установления четких границ атмосферного воздуха, постоянное перемещение не только в границах одного государства, но и в трансграничном аспекте, определяют специфику его правового регулирования, которая состоит в следующем:

Во-первых, хотя статья 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, атмосферный воздух не может быть объектом права собственности поскольку к нему не применимы в полном объеме традиционные правомочия собственника.

Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха и государственное управление в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Следует отметить, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ правовое регулирование охраны атмосферного воздуха прямо не отнесено к совместному ведению. Но оно фактически развивается в рамках предмета совместного ведения (ст.5, 6, 7 Закона), и состоит из законодательства федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Во вторых, в границах территории государства и его воздушного пространства, в соответствии с базовым конституционным принципом государственного суверенитета, государство пользуется верховенством права пользования атмосферным воздухом.

В третьих, действующее правое регулирование направлено на охрану атмосферного воздуха от вредных загрязняющих веществ и вредных физических воздействий на него. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержаться в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Под охраной атмосферного воздуха понимается система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» самостоятельными объектами охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия являются атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану атмосферного воздуха являются: Федеральные законы «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране окружающей среды», «О гидрометеорологической службе», Воздушный кодекс РФ (при использовании воздушного пространства) и др.

Главой IIIзакона «Об охране атмосферного воздуха» «Организация деятельности в области охраны атмосферного воздуха» предусмотрены следующие правовые меры охраны:

- нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

- установление нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух (технические нормативы выбросов, предельно допустимые нормативы);

- государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ;

- разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;

- установление обязательных для соблюдения общих требований к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух;

- установление требований охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности;

- регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств;

- регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления;

- проведение мероприятий по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей;

- проведение мероприятий по уменьшению трансграничного загрязнения атмосферного воздуха.