5. Принципы эп.

Принципы экологического права - это общие положения права, определяющие его содержание и закрепляющие политику государства в области охраны окружающей среды. Они закрепляются в положениях законодательства, в нормах, именуемых декларативными. Нормы-принципы экологического права не регулируют экологические отношения детально. Их назначение – сформулировать задачи права, государственную политику в соответствующей области, способствовать правильному применению других норм, направлять юридическую практику, определять общую линию решения юридических дел. Они конкретизируются в других нормах, определяющих правила поведения и служат основой для конструирования правовых моделей, правовых механизмов, обеспечивающих достижение политических задач, закрепленных в таких принципах.

С учетом сложной структуры экологического права, состоявшей из подотраслей и комплексных институтов, принципы экологического права можно объединить в три группы – общеправовые, общеэкологические и специальные (отраслевые).

Общеправовые принципы:

- законность

- приоритет прав и свобод человека и гражданина

- неотвратимость ответственности

- гуманизма

- гласности

- демократизма

,и т.д.

Общие экологические принципы выражены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»: экологическое право развивается исходя из принципов:

1)соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2)обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3)научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

4)охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия 5)обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

6)ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

7)платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

8)независимость государственного экологического надзора;

9)презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

10)обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

11)обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

12)приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

13)допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

14)обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

15)обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

16)сохранение биологического разнообразия;

17)обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

18)запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

19)соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

20)ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

21)организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

22)участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

23)международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Специальные (отраслевые) принципы закреплены в природоресурсном законодательстве и дифференцированы с учетом естественно-физических особенностей каждого природного объекта и интересов общества, связанных и их использованием и охраной.

В основе регулирования лесных отношений лежат принципы рационального и неистощительного использования лесов, устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсов на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. Исходя из этих принципов в правовом, регулировании лесных отношений действуют механизмы разрешительного лесопользования, нормирования объемов рубок в виде расчетных лесосек, сочетания разнообразных прав на пользование лесным фондом, в том числе права на свободное пребывание граждан в лесном фонде.

Принципы водного права выражены в нормах, определяющих цели водного законодательства, и включают обеспечение прав граждан на чистую воду и окружающую среду, поддержания оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, сохранения экологического разнообразия водных экосистем. Регулирование водных отношений должно базироваться на принципе устойчивого развития, который расшифровывается как сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды.

Основу земельного права составляют принцип, закрепляющий статус земель как природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому такие объекты следуют судьбе земельных участков, принципы, закрепляющие политику охраны земель.

Сохранение биологического разнообразия, обеспечение устойчивого использования его компонентов, создание условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды составляют принципы фаунистического права. Эти принципы реализованы в правилах, предусматривающих охрану среды обитания животных при ведении различных видов хозяйственных работ, в ограничениях и запретах на использование объектов животного мира, путем определения порядка переселения объектов животного мира, регулирования их численности. Через разрешительную процедуру пользования животным миром государство имеет возможность обеспечивать поддержание численности животных на устойчивом уровне.

Атмосферное законодательство в целом опирается в своем развитии на принцип, выражающий цель правового регулирования атмосферных отношений. Это - реализация конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. В дополнение к этому принципу в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» содержится перечень принципов, на основе которых регулируется деятельность органов государственной исполнительной власти в данной области. Среди них – недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды, обязательность государственного регулирования выбросов вредных веществ, гласность, полнота и достоверность информации о состоянии окружающей среды, комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и окружающей среды в целом.

Закон РФ «О недрах», занимающий ключевое место в системе горного законодательства, не определяет в концентрированном виде ни политику государства в области регулирования горных отношений, ни цели или задачи горного законодательства, ни принципы правового регулирования горных отношений. Вместе с тем, такие принципы существуют и выражены в рассредоточенном виде по тексту закона, либо сформулированы исходя из отдельных положений закона. Так, право собственности на недра осуществляется в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях. Пользование недрами осуществляется таким образом, чтобы не создавать угрозу жизни и здоровью людей и не причинять вреда хозяйственным объектам и окружающей среде. В этой области экологических отношений также применяется принцип платности недропользования. Вместе с тем, отсутствие преамбулы, статей, определяющих цели и задачи политики либо законодательства, не дает возможности получить представление о стратегическом направлении развития горного законодательства.