Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
1021239_1BAC5_ekzamenacionnye_otvety.doc
Скачиваний:
4
Добавлен:
01.04.2025
Размер:
1.22 Mб
Скачать

52. Государственное управление в области охраны и использования недр

- это деятельность органов государства по рациональному и эффективному использованию недр и их охране. Задачами государственного регулирования в области пользования недрами и их охраны являются: • формирование и проведение на территории РФ единой государственной политики в области использования и охраны недр; • обеспечение геологической изученности недр; • установление стандартов (правил, норм) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; • определение объемов добычи полезных ископаемых на текущий период и перспективу; • обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, охраны недр; • установление платежей, связанных с пользованием недрами, а также порядка формирования и применения цен на отдельные виды минерального сырья.

Государственное управление в данной области осуществляют: Совет Министров РФ - обеспечивает проведение единой государственной политики в области пользования недрами и их охраны; утверждает государственные программы геологического изучения недр; утверждает лимиты добычи полезных ископаемых (кроме общераспространенных); устанавливает порядок ведения государственного кадастра недр; государственных балансов запасов полезных ископаемых.

Местные Советы депутатов - утверждают территориальные программы развития и рационального использования минерально-сырьевой базы, а также мероприятия по охране недр; принимают решение о предоставлении пользователям недр участков недр (геологических отводов) для недропользования; утверждают пользователям недр лимиты добычи общераспространенных полезных ископаемых; осуществляют контроль за использованием недр на территории Совета депутатов.

Местные исполнительные и распорядительные органы - разрабатывают мероприятия по охране недр и принимают меры по их реализации; организовывают финансирование таких программ; организовывают взимание платежей за пользование недрами в местный бюджет и т.д.

Минприродрес- проводит государственную экспертизу геологической информации; выдаёт лицензии на геологическое изучение недр и добычу торфа и сапропеля; утверждает запасы и государственные балансы запасов полезных ископаемых; ведет государственный кадастр полезных ископаемых и государственные балансы запасов полезных ископаемых; регистрирует горные отводы для добычи торфа и сапропелей и геологические отводы; выдает разрешения на застройку площадей залегания месторождений общераспространенных полезных ископаемых; предъявляет иски и налагает штрафы.

МЧС - регистрирует горные отводы для добычи полезных ископаемых; совместно с Минприродрес составляет и утверждает перечень общераспространенных полезных ископаемых; выдаёт лицензии на добычу полезных ископаемых; выдает разрешения на застройку площадей залегания месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), налагает взыскания и т.д.

53.Право недропользования и его виды

В пользование недра предоставляются субъектам горных отношений в виде геологического или горного отвода участка недр. Первый предоставляется для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр, второй - для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для образования особо охраняемых геологических объектов. В соответствии с полученной лицензией либо соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При предоставлении горного отвода обычно учитываются пространственные контуры месторождения, положение участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, и других факторов влияющих на состояние недр и земной поверхности.

Закон “О недрах” в ст. 6 предусматривает 6 видов пользования недрами:

1) региональное геологическое изучение, направленное на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, и др. работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно - оздоровительное и иное значение;

6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Предоставление недр в пользование как у нас опирается на государственную разрешительную (лицензионную) систему пользования, Эта система включает единый порядок предоставления лицензий, информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Пользование участками недр устанавливаются на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок недра предоставляются для геологического изучения (до 5 лет), добычи полезных ископаемых (до отработки месторождения), добычи подземных вод (до 25 лет).

Без ограничения срока недра предоставляются для строительства и эксплуатации подземных сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей. В законодательстве предусмотрен порядок и условия продления срока. В соотв. с ним любой вид пользования предполагает получение специального государственного разрешения лицензии оформляющее право владельца на пользование участком недр. Как документ лицензия, выдаваемая органами управления фондом недр, должна содержать существенные условия пользования предоставленным участком недр.

Особые условия содержат лицензии на пользование недрами континентального шельфа и морской исключительной зоны РФ, лицензии связанные с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, значительным экологическим риском при пользовании недрами для добычи подземных вод, захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод.

Установленный порядок пользования недрами не допускает(ст. I закона “О недрах”), купли-продажи, дарения, наследования и иных форм отчуждения участков недр или их перехода от одного субъекта предпринимательской деятельности к другому. Ст. 17 закона допускает переход права пользования участками недр и переоформление лицензии на пользование участками недр по следующим основаниям:

- реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменении его организационно - правовой формы;

-путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом;

- путем его разделения или выделения из него другого юридического лица, когда юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке;

- при приобретении субъектом предпринимательской деятельности предприятия -банкрота. Решения о переоформлении лицензий принимаются органами управления фондом недр, предоставившим первоначальную лицензию. При переоформлении лицензий их условия изменению не подлежат.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]