24. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования.

Наиболее распространенным основанием возникновения права природопользования выступают юридические факты в виде актов высших государственных органов управления и распоряжения природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности. К числу таких управленческих актов следует отнести принимаемые Правительством Российской Федерации в форме постановления или распоряжения об отводе земельных участков, участков лесного фонда для строительства и размещения железной дороги, автомобильной дороги (в соответствии с утвержденными схемами размещения железной и автомобильной дороги федерального значения, или решение Правительства Российской Федерации о предоставлении водного объекта (акватория водного объекта) для обеспечения нужд обороны и безопасности государства.

Другим юридическим фактом лежащим в основе возникновения права природопользования может служить распоряжение Правительства Российской Федерации об организации государственного природного заповедника, национального парка, государственного природного заказника федерального значения и передаче им в постоянное (бессрочное) пользование особо охраняемой природной территории. Распространённой формой административно - правового акта, служащим основанием возникновения права на разведку и добычу (разработку месторождений) полезных ископаемых является лицензия. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Право выдачи лицензии (её оформления) предоставляется специально уполномоченному органу федеральной исполнительной власти. Обязательным, предварительным условием выдачи лицензии на право недропользования является проведение конкурсов и аукционов. Определение порядка проведения, условий конкурса и аукциона по каждому объекту или группе объектов осуществляется органами, предоставляющими лицензии и имеет по сути своей административно-правовые начала регулирования.

Право пользования недрами может быть приобретено пользователем и на основании решения Правительства Российской Федерации для целей захоронения радиоактивных отходов и токсических веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию.

На основании решения Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона может быть предоставлено право пользования недрами континентального шельфа Российской Федерации (ст. 11 ФЗ « О недрах).

Второй уровень административно-правовых оснований возникновения права природопользования можно представить в виде актов управления государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Решениями государственных органов исполнительной власти субъектов РФ земли, находящиеся в собственности субъектов и земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности могут переводиться в иные категории земель. Также, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в части организации водопользования водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ наделены следующими полномочиями предъявляемыми ст. 25 ВК РФ: Владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; Установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, порядка расчёта и взимания такой платы; Разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ; осуществление регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и т.д..

Решением органов местного самоуправления может производиться передача земельных участков из состава муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц (приватизация), а также изменяться титул права землепользования субъектов права пожизненного наследуемого владения или права постоянного (бессрочного) пользования на титул права собственности (по сути дела та же приватизация). Решением органа местного самоуправления земельные участки могут предоставляться для целей индивидуального жилищного строительства, а также для иного строительства.

Решением органа местного самоуправления могут предоставляться земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением органа местного самоуправления у собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков могут изыматься земельные участки для удовлетворения муниципальных нужд, либо производится временное использование земельных участков (в порядке реквизиции). И в том и другом случаях решениями органа местного самоуправления может осуществляться земельная компенсация, то есть предоставление равноценного, равнозначного земельного участка взамен изымаемого у собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора земельного участка.

В качестве иных административно - правовых оснований возникновения права природопользования можно назвать акты внутрихозяйственных органов управления (решение общего соб­рания, собрания уполномоченных, правления садоводческого огороднического, дачного товарищества, кооператива о предо­ставлении приватизированных земель, находящихся в коллективном пользовании в аренду или на ином титуле с последующим согласованием с органом местного самоуправления.

Наиболее распространенными гражданско-правовыми основаниями возникновения права природопользования выступают сделки (договоры). Возможности совершения видов сделок могут быть ограничены законодательно закрепленных формах и видах собственности на природные объекты. Так, Лесным кодексом РФ, федеральными законами « О недрах», «О животном мире» ограничены такие виды сделок, как купля-продажа, дарение участков лесного фонда, объектов дикого животного мира, находящихся в состоянии естественной свободы, участков недр.

К гражданско-правовым основаниям возникновения права природопользования (землепользования, водопользования обособленным водным объектом, находящимся в частной собственности) следует отнести наследование (в том числе по закону и по завещанию), а также истечение срока приобретательной давности.

К числу других юридических фактов, влекущих за собой возникновение права природопользования можно отнести следующие:

1) решение суда о предоставлении участка природного ресурса в пользование (на условиях аренды, сервитута и других условиях);

2) заключение трудового контракта (соглашения) отдельными категориями работников лесного хозяйства, заповедников, национальных парков, железнодорожного транспорта, влекущее за собой право пользования служебным земельным наделом.

Общим и окончательным основанием возникновения права природопользования является государственная регистрация управленческих актов, сделок и договоров и иных правоустанавливающих фактов.

Перечень оснований для прекращения права природопользования в значительной степени корреспондируется с перечисленным выше административно-правовыми основаниями всех уровней, а также и с гражданско-правовыми основаниями.

Вместе с тем, его можно дополнить такими необозначенными выше юридическими фактами, как истечение срока договора, смерть гражданина или ликвидация юридического лица, добровольный отказ от использования природного участка, прекращение трудового договора, получившим служебный земельный надел, а также совершение виновных, неправомерных действий (правонарушение).

Прекращение права пользования участками лесного фонда и права пользования участками леса, не входящими в лесной фонд может, в соответствии со ст. 28 Лесного кодекса, наступить, например, в следующих случаях: систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства Российской Федерации; систематического или более трех месяцев в течение года невнесение лесопользователем платежей за пользование лесным фондом; нарушение лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда и участком леса, не входящим в лесной фонд, условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом; невыполнение лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

К наиболее важным юридическим фактам являющимися основанием для изменения права природопользования необходимо, в первую очередь, отнести акты органов управления (всех уровней) об установлении санитарно-защитной зоны, санитарного (горно-санитарного) округа, природоохранной территории, водоохранной зоны, берегозащитной полосы или о предоставлении публичных сервитутов (земельных, лесных, водных).

К гражданско-правовым основаниям изменения содержания права природопользования можно, на наш взгляд, отнести договор мены, и аренды земельного участка (для собственника участка природной среды), частный сервитут, который в любом его проявлении ограничивает права и возлагает дополнительные обременения на собственника участка природного ресурса.