17.Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений.

Конституционной основой экологических правомочий общественных формирований является, в первую очередь, ст. 30 Конституции РФ, декларирующей право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантирующей свободу деятельности общественных объединений. Указанные правомочия соответствуют Международному пакту о гражданских и политических правах от 12 декабря 1996 г., который предусматривает в том числе, что право на свободу ассоциаций не подлежит ограничениям за исключением тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение, общие права и обязанности общественных объединений определяются ФЗ от 19 мая 1995 г. в последующих редакциях «Об общественных объединениях» и развивающем положения этого закона нормативными правовыми актами. Специальные экологические права и обязанности общественных объединений закреплены в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отраслевых экологических нормативных правовых актах.

Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды конкретизируются в ст. 12 ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющей их право:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Права общественных формирований регламентируются и отраслевыми актами экологического законодательства.

ФЗ «Об использовании атомной энергии» закрепляет норму, в соответствии с которой организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имею право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, а также в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, на территории которых предполагается разместить ядерные установки, радиационные источники или пункты хранения, обязаны в пределах своей компетенции проводить с участием организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан обсуждение вопросов по размещению, проектированию и сооружению объектов использования атомной энергии. По результатам такого обсуждения соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления принимают решения, которые подлежат обязательному опубликованию в официальном печатном органе. Эти решения после их принятия могут быть обжалованы в суд физическими или юридическими лицами, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть нарушены.

Организации, в том числе общественные организации (объединения), имеют право рекомендовать своих представителей для участия в экспертизах ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на стадии их размещения, проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Лесной кодекс РФ в ст. 96 предусматривает формы участие общественных объединений в охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров. В этих целях могут создаваться добровольные пожарные дружины.

Статья 102 Лесного кодекса РФ регламентирует возможное участие граждан и общественных объединений в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В нашей стране действует значительное число общественных экологических образований, представляющих практически все организационно-правовые формы, предусмотренные ФЗ «Об общественных объединениях».

Основными направлениями деятельности общественных формирований на сегодняшний день являются сбор и распространение экологической информации, проведение общественной экологической экспертизы, юридические консультации по вопросам, связанным с охраной окружающей среды, представительство в судах по искам о защите экологических прав граждан.

Ст. 12 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, установленные ФЗ – требования при проектировании, строительстве, размещении, при вводе в эксплуатацию, эксплуатации зданий, строений, объектов энергетики, городских и сельских поселений, при приватизации и национализации имущества и др. (сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства).